為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號）要求，初步摸清全省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加快推進地下水污染防治，保障地下水安全，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，按照“調(diào)查、保護、控源、修復”的總體思路，堅持摸清底數(shù)、夯實基礎，堅持保護水源、確保安全，堅持切斷污染、防控風險，堅持試點修復、循序漸進，加快構建完善地下水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境保護制度規(guī)范體系，促進地表水、土壤、地下水污染協(xié)同防治，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
到2020年，初步建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系；全省地下水質(zhì)量極差比例控制在25．5％左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。
到2025年，建立健全全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系，地級及以上城市集中式地下水型飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到國家要求；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。
到2035年，力爭全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。
三、重點任務
?。ㄒ唬┙⒌叵滤h(huán)境監(jiān)測體系。
1．建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合建設項目環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井、《中華人民共和國水污染防治法》要求設立的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度，2020年年底前，初步建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系。2025年年底前，建立健全全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系，按照國家和行業(yè)相關監(jiān)測、評價技術規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。
2．建立全省地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。將重點區(qū)域、集中式飲用水水源、重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況，地下水污染防治分區(qū)劃定成果等數(shù)據(jù)納入地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在地下水污染防治工作中的重要作用。
?。ǘ┱{(diào)查地下水基礎環(huán)境狀況。
3．開展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查。2025年年底前，在系統(tǒng)梳理、總結現(xiàn)有調(diào)查工作的基礎上，結合全省水文地質(zhì)特征、地下水開發(fā)利用和土地利用狀況，以及地下水生態(tài)環(huán)境保護要求，開展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查，基本查明全省地下水環(huán)境狀況。
4．開展集中式地下水型飲用水水源地和重點污染源地下水環(huán)境調(diào)查。2025年年底前，各市基本查清城鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源補給區(qū)地下水環(huán)境狀況，基本查清重要的化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等重點污染源及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況。各市針對存在人為污染且威脅飲用水水源水質(zhì)安全的，開展詳細調(diào)查，評估污染趨勢和健康風險，實施地下水污染防控。
?。ㄈ┍Ｗo地下水環(huán)境敏感區(qū)域。
5．開展地下水污染防治分區(qū)劃分。各市綜合考慮地下水水文地質(zhì)結構、地下水功能價值、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，劃定地下水保護區(qū)、防控區(qū)及治理區(qū)（《地下水污染防治分區(qū)劃分技術要求》見附件1）。2020年，各市開展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。
6．加強重要地下水補給區(qū)保護。各市依據(jù)地下水污染防治分區(qū)劃分結果，確定重要地下水補給區(qū)。嚴格控制有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、焦化、制革、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等對水體污染嚴重的建設項目；禁止毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建設生態(tài)緩沖帶，因地制宜造林種草，恢復林草植被或開展人工濕地建設和生態(tài)恢復工程；納入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的，按有關要求管理。
7．加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。2020年年底前，水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理整治等工作基本見效。因取水口變更、水文條件變化或技術要求變化等原因，確需調(diào)整已有飲用水水源保護區(qū)的，應結合當?shù)毓┧畬嶋H，在詳細調(diào)查污染源分布、補徑排特征和水文地質(zhì)條件的基礎上進行調(diào)整。對地質(zhì)原因造成水源水質(zhì)超標的，供水單位應采取深度凈化、調(diào)整供水水源結構等有效措施，確保供水水質(zhì)達標。
8．強化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評估工作，規(guī)范設立地理界標、警示標志或宣傳牌。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水水源環(huán)境安全的風險源進行排查。督促指導縣級以上政府組織相關部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等狀況，結合本地水質(zhì)本底狀況，確定監(jiān)測項目并組織實施。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。
（四）控制地下水污染源。
9．防治工業(yè)污染。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)選址與布局，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。對地埋式管線和罐體、廢水廢渣貯存池（場）、尾礦庫、堆場等易滲漏造成地下水污染或泄漏后不能及時發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域，以及位于重要地下水補給區(qū)的工業(yè)污染源，嚴格按照技術規(guī)范和要求建設防滲設施，確定防滲層滲透系數(shù)、厚度和材質(zhì)；定期開展?jié)B漏檢測，重點檢查管道減薄或開裂情況，以及防滲層滲漏情況，防范腐蝕、泄漏和下滲。對生產(chǎn)廠區(qū)地面等地下水污染或泄漏后可及時發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域，做好地面硬化，必要時建設抗腐蝕的防滲層；杜絕跑冒滴漏，做好地面保潔；地面設計應坡向排水口或排水溝，定期檢查地面防滲是否破損。強化水環(huán)境突發(fā)事件應急處置，采取封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施控制污水影響范圍，防止污染擴散到未防滲區(qū)域。加快完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置（《加油站防滲改造核查要求》見附件2）。2020年年底前，各市對高風險的化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫等區(qū)域開展必要的防滲處理。
10．控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管。在地下水“三氮”超標地區(qū)、國家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣測土配方施肥技術，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10％以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90％以上。
避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，再生水應滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）和《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922），且不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）一級A排放標準和地方水污染物綜合排放標準要求。
11．強化集中式污染處理設施管理。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，建立污水管網(wǎng)滲漏排查機制，減少管網(wǎng)滲漏。規(guī)范污水處理廠污泥處置，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄和遺撒污泥，處理處置應當執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）、《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術規(guī)范》（HJ 2038）、《農(nóng)用污泥污染物控制標準》（GB 4284）等有關要求，防范污泥污染地下水。2020年年底前，各市對垃圾填埋場開展必要的防滲處理。新建生活垃圾填埋場應嚴格按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889）等要求設置防滲層，建設雨污分流系統(tǒng)和垃圾滲濾液收集處理設施。監(jiān)督已封場的生活垃圾填埋場，開展穩(wěn)定性評估并長期監(jiān)測地下水水質(zhì)。
加強一般工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置場防滲，2020年年底前，各市對危險廢物處置場等區(qū)域開展必要的防滲處理。一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場應嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599），危險廢物填埋場應嚴格按照《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）規(guī)定的滲透系數(shù)、厚度設置防滲層。處置、填埋場周邊應設置導流渠，防止雨水徑流進入場內(nèi)，避免滲濾液量增加和滑坡。危險廢物填埋場選址所在區(qū)域的地下水位應在不透水層3米以下，否則必須提高防滲設計標準。
12．實施報廢井回填。2019年，開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或完成勘探、試驗任務的，各市要督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，各市要督促工程所有權人對造成的地下水污染進行治理和修復。
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13．開展地下水污染場地修復（風險管控）試點。各市要按照國家有關要求，適時建立對環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復（風險管控）試點。污染場地修復（風險管控）應當統(tǒng)籌考慮土壤和地下水污染。各市要優(yōu)先保障飲用水安全和保護環(huán)境敏感區(qū)域，在試點的基礎上，有序開展地下水污染修復（風險管控）工作。
在開展地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估的基礎上，擇優(yōu)推薦地下水污染防治試點名單，并提交《地下水污染防治試點工作方案》。各市要根據(jù)國家和省有關要求，對防滲改造，報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，以及地下水污染修復試點項目分別篩選申報。
14．開展試點評估。配合生態(tài)環(huán)境部適時對地下水污染防治試點所在市政府實施評估。評估包括自評估、實地檢查、綜合評估。評估結果作為地下水污染防治相關資金分配安排的參考依據(jù)，對評估優(yōu)秀的試點項目給予通報表揚，對評估不合格的試點項目限期整改。整改期結束后，仍不合格的，取消其試點資格。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。按照“省負總責、市縣落實”的原則，完善地下水工作推進機制。將地下水污染防治納入全省水、大氣、土壤污染防治聯(lián)席會議制度，各有關部門分工協(xié)作，定期分析和研究地下水污染防治工作，嚴格執(zhí)行調(diào)度、通報和督導制度，實現(xiàn)信息資源共享。各市有關部門要根據(jù)本方案要求，明確年度工作計劃，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）完善法規(guī)規(guī)章。在對全省地下水污染狀況、存在問題等充分調(diào)查研究的基礎上，適時修訂地下水污染防治相關地方性法規(guī)規(guī)章，逐步完善地下水環(huán)境經(jīng)濟政策。建立地下水污染防治相關標準規(guī)范體系，適時研究制定全省地下水污染防滲、地下水修復（風險管控）相關技術導則、指南等地方標準。
?。ㄈ┘訌姯h(huán)境監(jiān)管。把地下水污染防治作為生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，重點檢查地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)的達標排放和防滲設施情況、地下水環(huán)境監(jiān)測情況等，嚴厲打擊利用滲井或滲坑排放污水、隨意傾倒固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為。一旦發(fā)現(xiàn)地下水污染或地下水污染加重的，立即通報當?shù)卣?，督促相關企業(yè)進行整改，避免污染擴大。
?。ㄋ模娀萍贾巍＿M一步加強地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水環(huán)境風險評估、地下水修復技術、地下水修復材料和設備研發(fā)等關鍵性技術研究，積極推動地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測預警技術、污染源治理與重大行業(yè)污染修復重大技術成果共享與轉(zhuǎn)化。著力推動土壤和地下水污染綠色、生態(tài)修復技術的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強地下水污染防治科技支撐能力建設，整合科技資源，引導高校、科研院所、企業(yè)等科研力量加快突破地下水污染防治技術瓶頸。充分發(fā)揮重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺作用，精準對接地下水污染防治科技需求，加強地下水前瞻技術追蹤和儲備。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入。根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，積極探索開展生態(tài)補償制度和污染損害賠償制度，建立中央支持鼓勵、省市縣級政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會資本積極參與的多元化環(huán)保投融資機制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務按時完成。各市要統(tǒng)籌資金對地下水污染防治試點項目給予重點支持。
?。┘訌娦麄髋嘤枴＞C合利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和政務微博、微信等新媒體，結合六五環(huán)境日、世界地球日等重要節(jié)點宣傳普及地下水污染防治知識。加強地下水污染防治專業(yè)隊伍建設，開展污染防治專業(yè)技術培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。
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