12月8日，湘江衡陽市區(qū)段微風輕拂，魚翔淺底，金色陽光灑在水面上璀璨耀眼，倒映著周邊林立的高樓、翠綠的樹木、鮮艷的花草和正享受冬日暖陽的市民身影，構成一幅和諧美麗的生態(tài)畫卷，生動詮釋著衡陽市推行“河長制”工作以來的喜人變化。
衡陽市境內溪河密布，有大小河流526條，總長8355公里。干流湘江橫貫南北，境內總長266.1公里，占湘江總長31%。還有湘江一級支流44條，二級支流155條，三級支流158條，四、五級支流35條，河網密度達到0.55公里/平方公里，是湘南河網密度最大的地區(qū)。
近年來，衡陽市以最強執(zhí)行力推進“河長制”工作，以“河長制”促“河長治”，先后完成工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、黑臭水體治理等9大類213個重點項目，有力促進河長制工作從“全面建立”到“全面見效”。
“一河一策”發(fā)力 推動河長制從“有名”向“有實”轉變
“湖水變清了，在湖邊觀魚賞花成為出門放松的好方式。”12月7日清晨，正在石鼓區(qū)雁棲湖岸散步的居民陳軍告訴筆者，自從雁棲湖“黑臭水”得到有效治理，美麗湖岸成了附近居民的休閑集聚地。
為保護水資源、修復水生態(tài)，打造“最美地級市”，衡陽市全面編制訂成全市526條河流的“一河一策”實施方案，針對河湖實際情況和存在的突出問題，制定各級河湖及河段治理保護與監(jiān)管的行動路線計劃，由河長簽字并以正式文件下達。
河流往往地跨多縣市，導致管理部門與管理責任存在交叉。而“一河一策”方案的出臺，有效避免了過去權責不明、工作互相推諉等現象，革除了環(huán)境污染治理只依賴環(huán)保部門的弊端，促進了相關部門協調配合，凝心聚力下好“一盤棋”，共筑“同心圓”。
“衡陽市還將‘樣板河’建設作為河長制工作的重要一環(huán)，旨在讓沿河百姓切實感受到推行河長制工作以來帶來的幸福感、滿足感。”衡陽市水利局黨委書記、局長岳健介紹，近年來，衡陽市將全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)200條“樣板河”按照省河長辦出臺的《樣板河湖建設評估驗收標準》，高質量推進全市河長制工作整體建設，助力河岸線實現岸綠景美。
今年，該市又重點圍繞“沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、飲用水源地保護區(qū)劃定和整治、河流‘清四亂’和非法砂場整治、河道保潔、兩岸綠化”等方面以及河流自身存在的突出問題進行目標量化，進一步明確各級“河長”與相關部門的任務與措施，全面落實河流上下游、左右岸、全流域、全方位統(tǒng)一治理與保護，有力推動河長制從“有名”向“有實”轉變，讓衡陽河流呈現出“一江清水向東流”的良好態(tài)勢。
“聚焦問題”整改 實現河道“亂象”向“有序”轉變
10月16日，筆者來到湘江衡山縣長江鎮(zhèn)螯洲段，只見碧水蕩漾魚兒躍，兩岸堤綠樹繁蔭。不遠處，一臺熱感監(jiān)控設備正來回掃描，監(jiān)控是否有采砂船、電捕魚等違法行為發(fā)生，實時守護河道安全。
“這是衡陽市‘大河道’管理執(zhí)法隊伍，聚焦問題導向全面禁止非法采砂、水上餐飲、電魚毒魚炸魚等破壞污染河流行為的日常場景。”衡陽市水利局副局長肖志華介紹，2015年10月，衡陽市在全省創(chuàng)新式組建由水利牽頭，公安、畜牧、環(huán)保、海事等部門參加的城河道管理聯合執(zhí)法隊，并采購添置了一批河道動態(tài)監(jiān)防設備，24小時守護一江碧水。
針對河道非法采砂這一嚴重影響湘江水質的“頑疾”，衡陽市還建立和完善“河道采砂監(jiān)管責任制，明確河道采砂監(jiān)管”四個責任人，加強對“采、運、銷”三個關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管;建立砂石票據管理制度，加強對“采砂業(yè)主、采砂船舶和機具、堆砂場”三個關鍵要素的監(jiān)管。并在轄區(qū)河道內建立38處采砂船集中停泊點，對153艘采砂船舶實行了集中停靠管理，徹底解決河道內的采砂船舶亂停亂靠現象。
今年，衡陽市又出臺《關于進一步加強河道采砂管理工作的實施意見》，按照“兩斷、兩清、一綠”的整治標準，對全市322個非法砂場作出“紅牌退場”處置，對拆除后的砂場舊址全部實行了復綠，確保實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。
亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問題，也是整治重點。衡陽市在各縣(市)區(qū)、工業(yè)園區(qū)制訂“清四亂”行動方案，列出各級河長簽發(fā)的問題清單、責任清單、銷號清單，下達交辦函件要求全面整改。截至今年10月，水利部、長江委、省河長辦及河長交辦的各類問題完成整改，省河長辦交辦的兩批遙感“四亂”全部銷號。
今年前三季度，衡陽市共投入“清四亂”專項經費2000余萬元，共清理亂堆垃圾8814立方米，拆除違法建筑10995立方米，發(fā)出清障令23份，清理非法占用河道6.3公里。該市還組織對前期銷號完成的“四亂”工作開展“回頭看”，對新發(fā)生的“四亂”現象及時排查，防止新的“四亂”出現。
同時，衡陽市還涉及清理整改小水電站143座，清理整改退出類電站26座，整改類電站116座，保留類電站1座。
保護水生態(tài)更要愛護水資源。今年以來，衡陽市大力推進水污染防治，關閉了一、二級飲用水源保護區(qū)49個排污口，完成工業(yè)園區(qū)污水集中處理在線監(jiān)測4處、污水處理廠一級A排放標準提標改造2座，建成投運污水處理廠19座，退耕還林還濕739畝。目前，城區(qū)飲用水水源水質達標率長期保持在100%，有力實現水資源經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
“衡陽群眾”助力 促進保護河道從“獨奏”向“合唱”轉變
衡陽群眾是“河長制”的受益者，他們更是“河長制”的參與者。今年來，衡陽市結合“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，廣泛發(fā)動群眾參與到河流治理和保護工作中來。
愛護河流從娃娃抓起。衡陽市河長辦聯合市教育局，在全市中小學開展“同飲一江水，共護母親河”百萬學生同寫一篇作文寫作大賽活動。組織全市所有中小學開展一次“保護母親河”班會，引導廣大青少年從小養(yǎng)成保護河湖、愛護環(huán)境的良好習慣，營造全社會參與河長制、保護水環(huán)境的良好氛圍。
為助力河長制“進村莊、進社區(qū)”，全市橋梁張貼宣傳標語1144幅，在橋梁附近張貼民墻廣告247幅，在橋梁附近豎立河長制宣傳牌534塊。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)橋梁張貼河長制宣傳標語，宣傳了河湖保護的理念，普及了河長制相關知識。
祁東縣河長辦還依托當地群眾喜聞樂見的漁鼓形式，組織當地藝人編寫單口漁鼓《碧水清流生命源》，將河長制各項工作要求，以及當地河長制工作成效和先進人物編入其中，自今年9月巡演以來，深受群眾歡迎。
“民間河長”也成長為呵護湘江碧水的主力軍。今年11月，衡陽市河長辦組織全市所有500余名“民間河長”巡查湘江、耒水、涓水、蒸水、洣水等11條河流，共組織巡查30次，吸引義務巡河群眾3000多人次。
“他們不僅對‘四亂’整治情況進行復核，并對新發(fā)現的‘四亂’現象拍照存檔形成報告，移交河長辦進行督辦處理。”衡陽市河長辦相關負責人告訴筆者，“民間河長”正在保護河流過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。
如今，人人關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道的良好氛圍在全市迅速形成。
為表彰典型、激發(fā)更多的群眾參與熱情，衡陽市河長辦還聯系多家媒體對特色突出的“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”“先進村(社區(qū))”和優(yōu)秀“樣板河”進行系列報道，推介樹立可復制推廣的典型。通過不同的宣傳方式，河長制在全市社會公眾中的影響力不斷擴大，公眾的水環(huán)境保護意識越來越強。
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