12月11日，《浙江日?qǐng)?bào)》要聞版刊發(fā)《綠色長三角，如何齊抓共管》一文，全文如下：
長三角一體化發(fā)展的底色是綠色，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理。
建設(shè)綠色長三角，跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是重要手段。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)中提出，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立污染賠償機(jī)制。
如何通過跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制打通綠色發(fā)展路徑?本報(bào)邀請(qǐng)省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任王祖強(qiáng)、嘉善縣水利局副局長錢波以及浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授吳良?xì)g，共同交流探討。
為何緊抓機(jī)制?
問：《規(guī)劃綱要》將完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的重要措施，這一機(jī)制對(duì)打造綠色長三角有何重大意義? 錢波：生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是解決縣域發(fā)展中存在的部分問題、增強(qiáng)老百姓獲得感的重要措施，而跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是其主要抓手。
以太浦河為例，它連通太湖與黃浦江，流經(jīng)上海青浦、江蘇吳江與浙江嘉善等地。對(duì)嘉善而言，這條河既是重要的飲用水取水河道，也是防洪排澇的重要通道，是嘉善發(fā)展中的重要一環(huán)。以嘉善一縣之力治理太浦河，效果并不好。而隨著滬蘇浙對(duì)太浦河共保聯(lián)治的加強(qiáng)，能夠更好地保證三地老百姓的飲用水安全，提高河道安全系數(shù)，推動(dòng)三地共同發(fā)展。
王祖強(qiáng)：跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)省域之間的綠色協(xié)同發(fā)展同樣意義重大。以新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為例，作為打造綠色長三角過程中積極有效的探索，截至目前，浙江與安徽已簽署三輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，新安江的水質(zhì)持續(xù)改善。如今，新安江已經(jīng)成為浙皖高質(zhì)量一體化的新引擎。依托流域優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，浙皖兩省已經(jīng)構(gòu)筑起皖南—浙西—浙南黃金旅游路線。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新安江流域?qū)崿F(xiàn)了綠色發(fā)展。
吳良?xì)g：浙江是“兩山”理念的發(fā)源地和先行地，而長三角又被賦予綠色發(fā)展的使命，這就意味著，必須堅(jiān)持綠色先行。而跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰恰是關(guān)鍵一招。
今年初，我去了一趟新安江，那里江水清澈、水鳥成群，這正是浙江與安徽橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成果。建設(shè)綠色長三角靠一條新安江遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，太湖流域、長江流域都需要逐步建立起相應(yīng)的跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓長三角中的綠色元素連點(diǎn)成面。
機(jī)制有何挑戰(zhàn)?
問：目前，縣域和省域之間已經(jīng)開展了不少以跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)的共保聯(lián)治實(shí)踐，該機(jī)制在運(yùn)行過程中還存在哪些問題? 錢波：在探索過程中，整體規(guī)劃不足制約了縣域間跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)域協(xié)同機(jī)制的建立和運(yùn)行。舉個(gè)例子，上下游的水生植物打撈會(huì)受到水流和潮汐的影響，各地的工作沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。這一問題導(dǎo)致跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制的制定和運(yùn)行比較困難。
吳良?xì)g：最大的問題是補(bǔ)償金問題，沒有很好地體現(xiàn)出流域水資源的價(jià)值。上游水資源的市場價(jià)值沒有被完全挖掘，在補(bǔ)償金額的確定上，沒有考慮整治保護(hù)的成本、發(fā)展機(jī)會(huì)的成本，以及水資源的稀缺性價(jià)值。
王祖強(qiáng)：補(bǔ)償金問題歸根到底是跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行過程中沒有更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
前兩輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)共設(shè)置補(bǔ)償基金36億元，全部由中央和浙皖兩省政府直接轉(zhuǎn)移支付。相比之下，流域補(bǔ)償機(jī)制的市場化程度很低，導(dǎo)致上游供給端的利益訴求不能傳導(dǎo)到下游需求端。主要表現(xiàn)在，自然資源領(lǐng)域的市場化改革不成熟，長期以來形成了對(duì)水資源低成本使用甚至無償使用的意識(shí)。通俗地說，下游不知上游水貴，上游水貴在市場無法體現(xiàn)。
機(jī)制如何推廣?
問：跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從試點(diǎn)到推廣還有多遠(yuǎn)?
王祖強(qiáng)：跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從試點(diǎn)到推廣，要制定更加科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且要緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)的價(jià)值，綜合考慮由于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)而發(fā)生的直接成本，以及放棄發(fā)展而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。
除此之外，與飲用水源相關(guān)的流域要遵循“有償配水、優(yōu)水優(yōu)價(jià)、分類供水”的原則，建立水權(quán)直接購買的交易機(jī)制。
吳良?xì)g：不僅要制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要改善補(bǔ)償方式，從輸血補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅a(bǔ)償。如果只依靠政府設(shè)置補(bǔ)償基金這一種方式，跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制所能調(diào)動(dòng)的積極性有限，也很難做到可持續(xù)。
可以考慮以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目為依托，豐富補(bǔ)償方式。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種綜合性的補(bǔ)償方式，通過跨流域跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高流域內(nèi)發(fā)展活力;也可以開放的態(tài)度引入社會(huì)資本和民間資本，上下游共同合作，在流域內(nèi)打造生態(tài)項(xiàng)目，尤其是上游生態(tài)旅游項(xiàng)目。
錢波：要使生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制有效實(shí)施，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索出可復(fù)制、可推廣、行之有效的運(yùn)行和評(píng)價(jià)體系。
縣(市、區(qū))是長三角一體化發(fā)展政策的執(zhí)行者。如今，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，可以由相關(guān)區(qū)域組織牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)，建立可持續(xù)的跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)機(jī)制。 通過這樣的方式，可以更好地總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，形成一套區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制體系，然后進(jìn)行復(fù)制推廣。有了明確的制度標(biāo)準(zhǔn)，我們也便有了明確的方向，再根據(jù)各地情況因地制宜即可。
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