在水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)和存量為主的原則，提升水污染防治的能力與效率。同時(shí)，在當(dāng)前項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的大環(huán)境下，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益
4月27日，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），部署在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。
落實(shí)“水十條” 促進(jìn)多元融資
切實(shí)加強(qiáng)水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）。在促進(jìn)多元融資方面，“水十條”明確提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。
“當(dāng)前水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，防治水污染任務(wù)重、資金需求量大，在政府加大投入的同時(shí)，有必要采取多元融資的辦法，促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)水污染的共同治理。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，將有效提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合；建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長(zhǎng)效的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制。
確定重點(diǎn)領(lǐng)域 堅(jiān)持存量為主
在確定推行PPP模式領(lǐng)域方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則”，納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式堅(jiān)持存量為主原則，具體是“以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主”。經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式。堅(jiān)持物有所值原則轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目、遴選新建項(xiàng)目。
PPP是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道、促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變、完善財(cái)政投入及管理方式有重要意義。去年以來(lái)，中央大力推廣這一模式，各省市地方政府也推出了大量PPP項(xiàng)目。除了國(guó)務(wù)院文件，有關(guān)部委相繼發(fā)布了與PPP相關(guān)的規(guī)范性文件。值得注意的是，相關(guān)部門還針對(duì)特定領(lǐng)域的PPP模式制定了專門的辦法。
“這些不同重點(diǎn)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的層次不一樣，有的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有的是純公共產(chǎn)品，建設(shè)周期、回報(bào)程度、擴(kuò)散效應(yīng)等也各異，因此有必要針對(duì)各自行業(yè)特點(diǎn)，采取差異化的合作模式，進(jìn)行專門規(guī)范。”白景明說(shuō)。
健全回報(bào)機(jī)制 規(guī)范操作流程
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)推廣運(yùn)用PPP模式提出了總體要求，包括明晰項(xiàng)目邊界、健全回報(bào)機(jī)制、規(guī)范操作流程。“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式。”《實(shí)施意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
“在當(dāng)前項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的大環(huán)境下，雖然水污染防治PPP項(xiàng)目收益率可能比較低、回收周期較長(zhǎng)，但具有收益穩(wěn)定、長(zhǎng)期的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本還是有一定吸引力的。”白景明認(rèn)為。
在回報(bào)機(jī)制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。
在資金支持方面，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
“從各地推行PPP模式的情況看，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)注意提高政府信息透明度，并且要選擇好定價(jià)模式，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)，既使公眾能接受產(chǎn)品價(jià)格，又使社會(huì)資本能夠獲取合理投資回報(bào)。”白景明說(shuō)。
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