沿海地區(qū)要充分利用海水;在缺水地區(qū)加強非常規(guī)水利用，到2020年，缺水城市再生水利用率要達到20%以上;嚴控高耗水服務業(yè)用水，從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，洗車等特種行業(yè)應優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源……
4月18日，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》(以下簡稱行動方案)的通知，并提出了一攬子明確的要求。
對于方案印發(fā)的背景，國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達表示，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總?cè)彼窟_500億立方米;全社會節(jié)水意識不強、用水粗放，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。
對此，行動方案分別提出了近期和遠期目標，即到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn);到2022年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立;到2035年用水總量嚴格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平。
文件強調(diào)，將全面深化水價改革。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。
超采地下水等行為影響經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展
“十三五”以來，全國用水總量基本保持平穩(wěn)，每年控制在6100億立方米以內(nèi)。據(jù)水利部預估，2020年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
盡管我國用水總量基本保持平穩(wěn)，但與發(fā)達國家相比還存在一定差距。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國用水總量為6043億立方米，其中，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達國家0.7至0.8的水平差距較大;每萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進水平的2倍;每萬美元GDP用水量約為500立方米，而發(fā)達國家基本在300立方米以下。
這也意味著我國節(jié)水空間巨大。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，中國總體是屬于缺水的國家。為緩解缺水情況，有些城市采用擴大供給的方法，以保障城市和工業(yè)用水，但由此又引發(fā)了用水的可持續(xù)性問題，包括超采地下水等行為，帶來了有些城市地面下沉、影響生態(tài)等情況，甚至還因為水資源缺乏而影響了產(chǎn)業(yè)布局。
馬軍認為，缺水情況下采取擴大供給的辦法，目前看來已經(jīng)接近走到了極限。但在農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水還在增加的供需矛盾之下，解決問題的出路就在于節(jié)水。
正是在這一背景下，行動方案突出了重點領域和重點區(qū)域節(jié)水。袁達表示，對用水量超過95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水，著重對地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點區(qū)域用水進行管控。
借水權(quán)交易解決新增用水需求
農(nóng)業(yè)是用水大戶，約占用水總量的62%以上。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，行動方案提出，要大力推進節(jié)水灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年，創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)和100個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
同時，還將優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式、加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。
為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，方案還立足于從政策制度層面推動，深化體制機制改革。包括深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼等。
早在2016年，國務院出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》。截至2018年底，改革實施面積累計達到1.3億畝，其中2018年新增實施面積約8000萬畝。
盡管取得進展，但目前存在的問題也不可忽視。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文曾表示，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和交易難，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要分到用水戶或用水組織，分配還有大量工作要做，特別是水的交易落實難度比較大。
此次行動方案也要求，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設和運營。
通過價格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)水
一些工業(yè)生產(chǎn)也往往伴隨著高耗水量。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用水占用水總量的21%左右。
對此，行動方案要求，大力推進工業(yè)節(jié)水改造，到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。同時，還要推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級利用。
一些地區(qū)也在開展工業(yè)企業(yè)執(zhí)行“最嚴節(jié)水令”，促進工業(yè)用水量下降。例如，上海市利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整東風，關(guān)停一批造紙、有色金屬、建材、食品生產(chǎn)、皮革制造等高耗水企業(yè)。同時多方位開展技術(shù)節(jié)水工作，建設大型用水企業(yè)的實時監(jiān)管網(wǎng)絡，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象等。
馬軍表示，不僅一些工業(yè)企業(yè)在大量消耗有限的水資源，例如紡織印染行業(yè)用水量很大，用水超過定額。而在服務業(yè)中，酒店業(yè)、餐飲、洗浴等用水量也非常大，很多企業(yè)沒有節(jié)水的概念。這與目前水價在企業(yè)支出中占比低，沒有動力去節(jié)水有一定關(guān)聯(lián)。
為深化水價改革，行動方案要求，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。
對此，馬軍認為，價格杠桿能夠倒逼企業(yè)節(jié)水，同時促使企業(yè)愿意使用新的節(jié)水技術(shù)。例如印染行業(yè)，實際上已經(jīng)有了很多節(jié)水新技術(shù)，但由于過去使用新水的成本低于使用新技術(shù)下的循環(huán)水，所以企業(yè)往往不愿意用新技術(shù)。而通過價格杠桿的調(diào)節(jié)，企業(yè)將產(chǎn)生節(jié)水的動力。
完善居民階梯水價制度
此外，在城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，方案還要求，全面推進節(jié)水型城市建設，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領域節(jié)水，嚴控高耗水服務業(yè)用水。
方案要求，建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，適時完善居民階梯水價制度。
馬軍表示，與世界上一些國家和地區(qū)相比，我國居民水價整體是偏低的。盡管目前已經(jīng)實行了階梯水價，但價格仍然偏低，這對居民的用水行為影響不大。近些年，相關(guān)部門也在嘗試調(diào)整，但調(diào)整的難度還比較大。
“提水價要走聽證會，但聽證會上常常是一片反對聲。”他說，這也和提水價的透明度有關(guān)。
對于這種情況，馬軍認為，首先是要保基本，保障弱勢群體的用水需求。然后在提高水價的同時，必須要提高供水質(zhì)量，并且要在提高透明度方面下工夫，讓公眾真正信任并明白提高的水價并不是旨在讓部門和相關(guān)公司增加收益，而是真正用來改善供水質(zhì)量和提升供水服務，從而讓公眾理解和接受，這需要主管部門和相關(guān)供水公司去加強溝通。
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