當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便、化肥農(nóng)藥、生活污水等污染源具有量大、面廣、隨機(jī)性強(qiáng)等特點(diǎn)，治理難度大。各類(lèi)污染源對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成巨大威脅。要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園，就必須精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村水污染治理。
當(dāng)前，農(nóng)村水環(huán)境污染治理面臨以下一系列難題。
畜禽養(yǎng)殖水污染監(jiān)督難。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多較為分散，有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖然離河道較遠(yuǎn)，但還土還田面積不足，堆積糞污常常通過(guò)雨水溝或暗河排進(jìn)河流，不易被發(fā)現(xiàn)。有的養(yǎng)殖場(chǎng)采取水沖糞方式清污，產(chǎn)生大量清糞污水直排旁邊農(nóng)田或溝渠，難以實(shí)時(shí)監(jiān)控。尤其在西部山區(qū)，不少小型畜禽養(yǎng)殖戶(hù)屬于貧困、殘疾幫扶對(duì)象，糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，既無(wú)能力搬遷，或搬遷后返貧率極高。
化肥農(nóng)藥施用習(xí)慣改變難。傳統(tǒng)耕作習(xí)慣改變難的情況在西部地區(qū)尤其是山區(qū)尤其普遍。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，加之技術(shù)掌握不夠，留守村民普遍認(rèn)為多施用化肥農(nóng)藥就能增加產(chǎn)量，在種田時(shí)更多選擇化肥，一旦土壤、水質(zhì)出現(xiàn)污染，再做改變就為時(shí)已晚。而商品有機(jī)肥肥效慢、使用量大，且加工、物流成本遠(yuǎn)高于普通化肥，絕大部分商品有機(jī)肥都是農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)使用，少有散戶(hù)購(gòu)買(mǎi)。
污水處理設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)難。由于農(nóng)村居住分散，盡管投入大量資金建設(shè)污水處理設(shè)施，收效仍不理想。一是建設(shè)“重廠輕網(wǎng)”，農(nóng)村污水收集系統(tǒng)效率低。投入資金僅能滿足污水處理廠和主管網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏二三級(jí)管網(wǎng)資金投入，導(dǎo)致污水收集率低和雨污混流現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于缺少適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)大多照搬城鎮(zhèn)用水規(guī)范，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村旅游流動(dòng)人口以及農(nóng)村養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排水等，造成設(shè)計(jì)處理規(guī)模偏小及設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)的偏差，除磷脫氮效果差。
筆者認(rèn)為，要精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村水污染治理，需要從以下方面著手。
提升村民的環(huán)境污染防范意識(shí)。通過(guò)宣傳，使廣大村民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀和嚴(yán)重性。引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)到水的商品屬性和水處理服務(wù)的商業(yè)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民接受支付力所能及的運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，減少污水排放。
嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖政策，加大對(duì)困難養(yǎng)殖戶(hù)的幫扶。積極落實(shí)養(yǎng)殖用地、配套交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，為養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)通綠色貸款通道。統(tǒng)籌各部門(mén)資金，加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)尤其是困難養(yǎng)殖戶(hù)的圈舍建設(shè)補(bǔ)貼、搬遷生活補(bǔ)貼以及其他各種合理補(bǔ)償需求。通過(guò)這些舉措，減少畜禽養(yǎng)殖污染排放。
多措并舉推行種養(yǎng)結(jié)合，有效控制污染擴(kuò)散。實(shí)施糞肥處理（養(yǎng)殖）—利用（種植）兩頭補(bǔ)。補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶(hù)，按照養(yǎng)殖用地和糞便處理設(shè)施計(jì)算其每月糞便處理量，同時(shí)結(jié)合其畜禽養(yǎng)殖出欄數(shù)量，每年給予一定畜禽糞便處理補(bǔ)貼。補(bǔ)貼種植農(nóng)戶(hù)，按照購(gòu)買(mǎi)、使用有機(jī)肥數(shù)量憑證，結(jié)合其自有耕地，給予其有機(jī)肥補(bǔ)貼券，按年結(jié)算。引進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目。支持有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)糞便處理機(jī)、開(kāi)辦多個(gè)形式靈活的糞便初級(jí)加工點(diǎn)等措施，最大限度地就地回收、集中處理農(nóng)村糞便，降低加工、運(yùn)輸成本，提高農(nóng)村糞肥商品化率。
加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和改造力度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。將管網(wǎng)建設(shè)納入中央和省市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，或拓寬社會(huì)資籌渠道。及時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理二三級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況的摸底調(diào)查，改造完善已有污水處理設(shè)施，為打通管網(wǎng)“最后一公里”做準(zhǔn)備。加大鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)便捷式污水處理設(shè)施建設(shè)。按照投資少、見(jiàn)效快的原則，結(jié)合農(nóng)村流量分布不均衡、濃度偏低、水量偏小等諸多不同特性，因地制宜建設(shè)人工濕地、土地快滲、氧化塘等實(shí)用、簡(jiǎn)單的處理設(shè)施。
作者單位：重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心
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