長江化工帶的整治工作往往投入大，周期長。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化工區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，切忌簡單以離長江的距離作為依據(jù)“一刀切”式治理，必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步摸清家底，從本質(zhì)環(huán)保和本質(zhì)安全出發(fā)，優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮法律和市場的作用。
摸清家底 切忌“一刀切”
地處長江下游的江蘇省，沿江分布有南京、蘇州、無錫、常州等八市。八市企業(yè)集聚，其中化工企業(yè)有4271家，長江岸線1公里范圍內(nèi)的有195家，化工園區(qū)37個。為騰出沿江高質(zhì)量發(fā)展空間，江蘇對全省54家化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理，建立化工園區(qū)退出機(jī)制，堅決取消不達(dá)標(biāo)化工園區(qū)。
湖北全省現(xiàn)有化工企業(yè)1021家，其中沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)105家，沿江1公里至15公里范圍化工企業(yè)455家；化工園區(qū)58個，園區(qū)外的化工企業(yè)456家，園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)565家。
為使“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”成為沿江化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的機(jī)遇，湖北省計劃每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持這一工作，并制定詳細(xì)工作方案和“一企一策”任務(wù)清單，對搬遷企業(yè)提供土地、資金等政策傾斜。
多位環(huán)保基層干部認(rèn)為，環(huán)保整治是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級必要條件，在治理中應(yīng)從本質(zhì)環(huán)保角度出發(fā)，強(qiáng)化源頭防治、過程清潔、末端治理的全過程管控，以防污治污帶動企業(yè)及園區(qū)環(huán)保設(shè)備升級、工藝技術(shù)提升和管理水平提高，加強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和生命力，筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
在長江沿線1公里化工帶整治過程中，眾多化工企業(yè)認(rèn)為這一概念對于“長江大保護(hù)”十分必要，尤其是散布在長江邊上的大型危化品儲罐，存在環(huán)保和安全隱患。但在開展沿江化工企業(yè)整治和規(guī)劃時，還需具體問題具體分析，對不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)品進(jìn)行分類考察，并兼顧好入江河流的整治工作。在化工帶整治過程中，摸清家底才可對癥下藥。
“過去之所以將企業(yè)規(guī)劃在長江邊，也是考慮到化工行業(yè)取水量較大，沿江化工企業(yè)整治的核心是減排和升級，不能簡單以離長江的距離作為依據(jù)，‘一刀切’的進(jìn)行治理。”中韓（武漢）石油化工有限公司董事長劉家海說。
發(fā)展循環(huán)化工 優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
多位干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化工產(chǎn)業(yè)的污染問題不僅是技術(shù)和成本問題，還有管理問題，要在優(yōu)化布局、綜合治理、循環(huán)利用、轉(zhuǎn)型升級上下功夫，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入綠色、低碳、循環(huán)、規(guī)范的軌道。
建設(shè)化工園區(qū)的本意是讓產(chǎn)品環(huán)環(huán)相扣，把原料“吃干榨盡”，組成完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但一些化工園區(qū)只能稱作是化工企業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)品無法循環(huán)。劉家海認(rèn)為，園區(qū)治理需要若干個企業(yè)協(xié)同配合，共同做好循環(huán)利用和一體化發(fā)展，才會實(shí)現(xiàn)生態(tài)和效益的雙贏。
在鎮(zhèn)江新區(qū)綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)園，以東普化工等無機(jī)化工企業(yè)為核心，為園區(qū)內(nèi)江南化工、原宏達(dá)新材料等其他化工企業(yè)提供氯氣、氫氣、燒堿等生產(chǎn)原輔材料；原宏達(dá)新材料等企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)硅產(chǎn)品，為江南化工生產(chǎn)白炭黑提供甲基三氯硅烷等原料；江南化工生產(chǎn)白炭黑產(chǎn)生的副產(chǎn)品氯甲烷也可作為原宏達(dá)新材料的生產(chǎn)原料，形成“你給我余氣廢渣，我還你原輔材料”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
“過去環(huán)保部門的工作往往停留在末端檢測和處罰，這樣的做法其實(shí)治標(biāo)不治本。”江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)安環(huán)局副局長顧祥剛認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)保整治工作倒逼企業(yè)及環(huán)保部門提高管理水平，從末端治理擴(kuò)移到全過程管控，努力形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
尊重發(fā)展規(guī)律 發(fā)揮市場作用
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶化工整治慢不得、也急不得，慢不得是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩，必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，積極謀劃短期和中長期綠色發(fā)展規(guī)劃；急不得是因?yàn)檫€清歷史欠賬、攻破技術(shù)難關(guān)、企業(yè)提質(zhì)增效等都需要時間。
“在化工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的高污染、高能耗和高風(fēng)險問題，應(yīng)通過行政、法律、市場、技術(shù)等手段協(xié)同解決。”江陰市環(huán)保局宣教科姚奎說。
嘗到污染“苦果”的湖南省岳陽市云溪區(qū)將工作重心轉(zhuǎn)移到園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理兩方面。
“為了拆除碼頭，我們事先研究了18部法律，經(jīng)過反復(fù)交涉和努力，目前云溪區(qū)11公里碼頭范圍內(nèi)，關(guān)停了6個碼頭11個泊位。”云溪區(qū)交通局局長吳勇認(rèn)為，隨著環(huán)保整治的不斷深入，環(huán)保部門系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)法和對外的普法工作必須同步推進(jìn)，從而提高環(huán)保執(zhí)法者依法保護(hù)環(huán)境的能力和水平，為保證法律得到切實(shí)遵守和執(zhí)行創(chuàng)造條件。
此外，云溪區(qū)區(qū)委書記張中于、武漢市金融工作局金融一處處長閻鴻等人認(rèn)為，長江化工帶的生態(tài)修復(fù)需要更多政策支持，可設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等方式募集資金，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
面對日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，顧祥剛等人建議，讓民營資本參與化工帶轉(zhuǎn)型，發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢。江蘇省鎮(zhèn)江市已開始探索由社會資本與國有公司共同組建大氣污染綜合防治公司。在該項(xiàng)目中，政府是監(jiān)管方，企業(yè)是運(yùn)營方，政府負(fù)責(zé)對企業(yè)的建設(shè)期及運(yùn)行維護(hù)期的績效考核，企業(yè)負(fù)責(zé)化工園區(qū)的監(jiān)控及運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)，包括實(shí)時在線監(jiān)控系統(tǒng)、治理系統(tǒng)、質(zhì)量保障實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)咨詢服務(wù)中心等。
多位環(huán)保干部認(rèn)為，環(huán)境整治是大范圍長時間的行動，治理并非一夕之功，除了有宏觀的政策導(dǎo)向，還需有細(xì)致的處理方案，不能以簡單的問責(zé)代替整改，要理順中央與地方、財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律依法整治。
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