生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案》，將組建58個(gè)工作組進(jìn)駐長江沿線12省(市)58城，進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)。
作為近年來大氣污染治理領(lǐng)域的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，逐步顯現(xiàn)其可復(fù)制、易操作等特點(diǎn)，為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要科技支撐。
從京津冀延伸至汾渭平原
2017年下半年，生態(tài)環(huán)境部會同其他有關(guān)部門和地方，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托，成立了由近1500名優(yōu)秀科學(xué)家和一線科技工作者組成的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，作為大氣攻關(guān)的組織管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)。同時(shí)，成立了28個(gè)跟蹤研究工作組，深入京津冀及周邊地區(qū)“2 + 26”城市長期駐點(diǎn)跟蹤研究、提供技術(shù)指導(dǎo)。
向地方派出跟蹤研究工作組，被視為大氣污染防治攻關(guān)的一大亮點(diǎn)。地方普遍反映，派駐到地方的跟蹤研究小組對當(dāng)?shù)刂析矌椭薮蟆?/p>
跟蹤研究工作組具體做什么呢?
正如專家指出，國家制定的各種攻堅(jiān)方案是一般性的方案，每個(gè)城市有各自的污染特征和工業(yè)結(jié)構(gòu)，比如邢臺主要污染源是焦化和玻璃工業(yè)，邯鄲是鋼鐵，石家莊周圍有很多燃煤電廠。因此，每個(gè)城市量身定制“一市一策”尤為重要。
28個(gè)跟蹤研究工作組下到地方后，會同地方環(huán)科院、監(jiān)測站以及相關(guān)科研單位，共同完成三件事：一是大氣污染源排放清單，二是污染來源解析，三是提出“一市一策”的綜合解決方案。
此外，除了完成科研任務(wù)，28個(gè)跟蹤團(tuán)隊(duì)還幫助地方培養(yǎng)科研力量，確保在攻關(guān)結(jié)束之后，地方“后繼有人”。
2018年2月，生態(tài)環(huán)境部召開的大氣重污染成因與治理攻關(guān)成果研討與交流會指出，通過對“2+26”城市進(jìn)行長期駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，獲得了更加精準(zhǔn)的污染源排放清單，形成了重污染成因的科學(xué)共識，并提出了精確有效的重點(diǎn)行業(yè)治理方案。
最終，在各方共同努力下，2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年“2+26”城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8% ;北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6% ，圓滿實(shí)現(xiàn)了“大氣十條”的目標(biāo)。
正是基于駐點(diǎn)跟蹤研究在治污攻堅(jiān)中的重要作用和良好成效，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部又將這一機(jī)制拓展至汾渭平原11個(gè)重點(diǎn)城市的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中。
“‘一市一策’駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制是開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)、科技支撐‘大氣十條’成功實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是一項(xiàng)重大的科研組織機(jī)制創(chuàng)新。在汾渭平原推廣應(yīng)用該機(jī)制，是支撐打贏汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。”在2018年9月29日召開的汾渭平原11城市“一市一策”啟動會暨攻關(guān)項(xiàng)目技術(shù)交流會上，參會的官員及專家學(xué)者對駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制給予了充分肯定。
從治氣拓展至治水
2017年9月15日，生態(tài)環(huán)境部召開大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議暨攻關(guān)項(xiàng)目啟動大會，李干杰部長在會上指出：“大氣重污染成因與治理攻關(guān)作為總理基金項(xiàng)目，要為全國和其他重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。”
現(xiàn)在，作為項(xiàng)目的重要經(jīng)驗(yàn)之一，駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制已經(jīng)不僅局限于大氣污染治理領(lǐng)域，更被應(yīng)用到了長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中。那么，與應(yīng)用于治氣領(lǐng)域相比，這項(xiàng)機(jī)制應(yīng)用在長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)中會有哪些新變化?
根據(jù)前不久生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案》，此次58個(gè)跟蹤研究工作組進(jìn)駐長江沿線12省(市)58 城，主要擔(dān)負(fù)7 項(xiàng)任務(wù)。
一是開展源清單編制和生態(tài)環(huán)境問題解析;二是提出重點(diǎn)污染源控制與治理技術(shù)方案;三是支撐開展重要水體保護(hù)與修復(fù);四是開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警;五是提出“一市一策”綜合解決方案;六是形成流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合解決方案;七是提升地方科技支撐能力。
對比可以看出，長江沿線58城的駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，任務(wù)增多了，擔(dān)負(fù)職責(zé)更重了。除了和大氣污染治理一樣要制定排放清單、做好源解析、提出“一市一策”外，還要負(fù)責(zé)提出重點(diǎn)污染源控制與治理技術(shù)方案等工作。
從人員組成來看，駐點(diǎn)跟蹤研究工作組也主要由具有研究優(yōu)勢和積極性的中央級科研單位和地方生態(tài)環(huán)境科研與監(jiān)測機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)科研單位等共同組成。
駐點(diǎn)跟蹤研究工作組肩負(fù)“送科技、解難題”的任務(wù)，通過深入一線和駐地研究的方式，緊密結(jié)合地方政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際需求，協(xié)助開展“找問題、提建議、出方案、做評估”等科技服務(wù)工作。
為了統(tǒng)一駐點(diǎn)跟蹤研究技術(shù)規(guī)范和要求，提供平臺和技術(shù)方法，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量把關(guān)，并整理匯總各方情況，形成流域總體解決方案，生態(tài)環(huán)境部借鑒國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的方式，組建了國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，作為駐點(diǎn)跟蹤研究工作的技術(shù)抓總單位。
一系列的實(shí)踐已經(jīng)證明，駐點(diǎn)跟蹤研究讓科研人員深入一線，與地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)互動，通過“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的科研工作模式，能夠有效解決科研與實(shí)際脫節(jié)、科研成果不落地的問題。同時(shí)，也能幫助地方培養(yǎng)人才，促進(jìn)地方技術(shù)力量的“自我造血”，全面支撐地方政府突破污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“有想法、沒辦法”的瓶頸。
相信未來，會有更多污染治理領(lǐng)域采用這種工作機(jī)制，推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大勝利。
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