碧波浩渺的涪江河水夾島而下，孕育出遂寧熱土上一顆璀璨的“明珠”——圣蓮島。在這座1.52平方公里的土地上，水系豐富，綠植環(huán)繞，園林成趣。昔日荒涼的農(nóng)耕小島，如今成了遂寧城區(qū)一座名副其實(shí)的生態(tài)之島，也是遂得天獨(dú)厚的城市“海綿體”。
漫步于圣蓮島，穿行在綠葉荷塘，或賞花或采風(fēng)，都是一種美妙的體驗(yàn)。在去年7月，四川省委書記彭清華一行蒞遂，在圣蓮島調(diào)研海綿城市建設(shè)時(shí)，這種感受讓他印象深刻。走進(jìn)城市規(guī)劃館，對(duì)遂寧海綿城市建設(shè)進(jìn)行全面了解后，他指出，城市建設(shè)要用好山水資源、生態(tài)本底，特別是海綿城市試點(diǎn)建設(shè)要搶抓政策機(jī)遇，推動(dòng)試點(diǎn)變示范。
按照省委書記彭清華的指示要求，全市上下進(jìn)一步總結(jié)了海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足，并在實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證，最終形成了一套科學(xué)的“套路”，作為遂寧下一步全域海綿城市建設(shè)的藍(lán)圖指引。
科學(xué)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新
當(dāng)前，走綠色、生態(tài)、低碳、智能、文明的發(fā)展道路，是推進(jìn)國(guó)內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的共同趨勢(shì)。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是遂寧建設(shè)綠色城市、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
2015年4月，經(jīng)過(guò)層層推薦選拔，遂寧成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，成為四川乃至西部六省首批唯一入選的地級(jí)城市。
然而，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是城市規(guī)劃建設(shè)的新探索。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中，遂寧堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)、規(guī)劃先行，在實(shí)踐中生成理論，積極探索制度創(chuàng)新。
在三年試點(diǎn)過(guò)程中，遂寧結(jié)合本地海綿規(guī)劃管理需求，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織編制了《遂寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃》《海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》等一系列制度、辦法，提出了打造“國(guó)家海綿城市典范”的總目標(biāo)和淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范三大具體目標(biāo)。與此同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整了城市總規(guī)、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等各層級(jí)、各專項(xiàng)規(guī)劃編制，及時(shí)修訂城市藍(lán)線、綠線管理辦法，將海綿城市的理念和要求落實(shí)到具體規(guī)劃中去，科學(xué)引領(lǐng)海綿城市建設(shè)。
國(guó)內(nèi)首部海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃在遂寧誕生，成為國(guó)內(nèi)首部出臺(tái)的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，為全國(guó)試點(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供借鑒。
因地制宜探索技術(shù)創(chuàng)新
就在去年夏天，涪江特大洪水過(guò)境遂寧，讓遂寧海綿城市建設(shè)很好地接受了檢閱。在很多進(jìn)行了海綿城市改造的地方，真正實(shí)現(xiàn)了“小雨不濕腳，大雨不內(nèi)澇”。
在經(jīng)過(guò)海綿城市建設(shè)后，遂寧一遇暴雨全城“看海”的畫面不復(fù)存在。特別是川中大市場(chǎng)、復(fù)豐巷小區(qū)等多出嚴(yán)重內(nèi)澇區(qū)域在海面城市改造后，得到徹底改變。
具體項(xiàng)目實(shí)施中，遂寧市一邊推進(jìn)建設(shè)，一邊探索技術(shù)創(chuàng)新。“結(jié)合本地水文地質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)條件、社會(huì)影響等實(shí)際情況，用“小”“巧”“省”的辦法解決大問(wèn)題。”市建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遂寧積極探索創(chuàng)新了既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)、市政道路整體透水和邊帶透水技術(shù)、調(diào)蓄利用滲透新工藝等，部分技術(shù)獲得了國(guó)家專利并已廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)之中。
據(jù)介紹，既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)主要是通過(guò)對(duì)雨水口、路沿石進(jìn)行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水導(dǎo)入周邊綠化隔離帶、人行道、綠地廣場(chǎng)及其他開(kāi)敞空間進(jìn)行消納，超標(biāo)部分再通過(guò)既有管道溢流外排，辯證處理滲排關(guān)系，此舉既能達(dá)到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節(jié)約工程造價(jià)約70%。同時(shí)，遂寧探索創(chuàng)新本地材料利用技術(shù)，利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分塑料制品和除污設(shè)施，既兼顧了生態(tài)、安全，又做到了經(jīng)濟(jì)、適用，效果明顯。
在技術(shù)創(chuàng)新中，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)省的目的，還通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的就地消納和利用，從而推進(jìn)水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用工作。
匯聚力量聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
遂寧市城區(qū)復(fù)豐巷是20世紀(jì)90年代初建設(shè)的一個(gè)開(kāi)放式小區(qū)，地勢(shì)低洼、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，過(guò)去每逢下雨居民出行就很困難。據(jù)當(dāng)?shù)匦^(qū)居民介紹，2013年“6?30”遂寧特大暴雨時(shí)該小區(qū)積水深達(dá)1.3米。而經(jīng)“海綿手術(shù)”的復(fù)豐巷老街坊們告別了“看海”的日子。記者調(diào)查時(shí)還了解到，社區(qū)內(nèi)幾十位老街坊自發(fā)舉辦了一場(chǎng)“壩壩宴”，慶祝 “小區(qū)完成海綿改造，暴雨不再內(nèi)澇看海”。
在具體操作中，遂寧堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)計(jì)于民，區(qū)分了老舊小區(qū)、新小區(qū)、在建擬建小區(qū)三種不同類型，有針對(duì)性地實(shí)施海綿改造和建設(shè)，將國(guó)家自上而下的工作要求轉(zhuǎn)化為群眾自下而上的民生需求。一是對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施綜合改造。在充分征求小區(qū)居民意見(jiàn)、了解訴求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決居民反映強(qiáng)烈的排水防澇、路面破損等問(wèn)題，涉及植物及空間梳理、車位設(shè)置等問(wèn)題由居民自主決策。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承諾完工時(shí)限，采取錯(cuò)時(shí)作業(yè)、間插施工和防塵降噪措施，減少對(duì)居民生產(chǎn)、生活的影響。二是對(duì)新小區(qū)實(shí)施海綿微調(diào)。主要采取雨水?dāng)嘟?、?chǎng)內(nèi)豎向微調(diào)等方式，將雨水引入小區(qū)周邊開(kāi)敞空間進(jìn)行消納，減少施工對(duì)老百姓的影響。三是對(duì)在建擬建小區(qū)實(shí)施規(guī)劃管控。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立海綿城市建設(shè)理念，自覺(jué)承擔(dān)海綿城市建設(shè)社會(huì)責(zé)任。
由于實(shí)實(shí)在在解決了老百姓的“老大難”的問(wèn)題，讓群眾得實(shí)惠，從而使整個(gè)工作得到了群眾的支持、理解和參與。在整個(gè)過(guò)程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，住建、財(cái)政、水務(wù)、規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、造價(jià)、審計(jì)等部門通力協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)積極支持，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與。
與此同時(shí)，海綿城市建設(shè)除了中央的投入、地方的投入，還整合各方力量，激活社會(huì)資本積極參與建設(shè)。全市始終堅(jiān)持“開(kāi)源節(jié)流、不燒錢、不補(bǔ)貼”的原則，積極創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮中央補(bǔ)助資金和省獎(jiǎng)勵(lì)資金的撬動(dòng)效應(yīng)，將規(guī)劃的7大類346個(gè)示范項(xiàng)目整合成10個(gè)工程包，吸引社會(huì)資本105.5億元投入海綿城市建設(shè)，爭(zhēng)取政府債券投入2.5億元。
海綿城市建設(shè)過(guò)程是遂寧城市品位大大提升的過(guò)程。一方面推進(jìn)了排水防澇以及河湖水系整治，另一方面進(jìn)一步修復(fù)了城市水生態(tài)、改善了城市水環(huán)境、提高了城市水安全、復(fù)興了城市水文化。
在遂寧，一塊塊大小海綿，正發(fā)揮著滲、滯、蓄、凈、用、排的綜合效應(yīng)，讓城市的“血脈”更加通暢，讓城市的“肌膚”更加濕潤(rùn)，整個(gè)城市更加清新、自然、美麗。
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