萍鄉(xiāng)市以“五型”新理念提升海綿城市建設(shè)新水平，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，城市發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。在住建部、財政部、水利部組織的海綿城市建設(shè)年度績效考評中，連續(xù)兩年獲全國第一，取得“百姓滿意、社會認(rèn)可，城市功能更加完善、品位明顯提升”良好效果。具體做法和成效體現(xiàn)在六個方面。
一是全流域管控。創(chuàng)新提出“全域管控、系統(tǒng)構(gòu)建、分區(qū)治理”建設(shè)思路，在全市域?qū)用妫⑸?、水、林、田、湖、城空間管理格局；在中心城區(qū)層面，構(gòu)建“上截、中蓄、下排”大城市排水系統(tǒng)；在示范區(qū)層面，將新老城區(qū)159個海綿項(xiàng)目整合成為7個項(xiàng)目片區(qū)，以PPP項(xiàng)目包的形式整體推進(jìn)，系統(tǒng)化建設(shè)，有效避免了項(xiàng)目散、小、亂給施工建設(shè)帶來的碎片化問題，以及審批、預(yù)算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)帶來的復(fù)雜化問題。
二是全方位定標(biāo)。對規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收整個過程全方位制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》等7項(xiàng)規(guī)劃和《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)施工與質(zhì)量驗(yàn)收導(dǎo)則》等3個標(biāo)準(zhǔn)，解決了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目無規(guī)劃引導(dǎo)、無技術(shù)參數(shù)，建設(shè)后竣工驗(yàn)收無標(biāo)準(zhǔn)等問題。
三是全過程植入。對海綿城市項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營等全過程植入了科學(xué)化、嚴(yán)密化、規(guī)范化的管理，制定出臺了《海綿城市管理暫行規(guī)程》《海綿項(xiàng)目管理暫行辦法》《PPP項(xiàng)目包資金監(jiān)督管理制度》等行政、技術(shù)、資金管理制度，設(shè)立了海綿設(shè)施管理處，對海綿城市進(jìn)行長效管理。
四是全域性鋪開。變“區(qū)域試點(diǎn)”為“全域試點(diǎn)”，把建設(shè)范圍從32.98平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大到全市域3802平方公里，將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點(diǎn)區(qū)域所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按照試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)。
五是全社會參與。變“政府主體”為“社會主體”，有效解決了資金問題。一方面與中國水電八局、中鐵建大橋局、山東路橋集團(tuán)等社會資本合作，以PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目包建設(shè)。另一方面通過設(shè)立獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)和社區(qū)居民自發(fā)對老舊小區(qū)開展海綿化改造，變“要我改”為“我要改”，全新改造400萬平方米棚戶區(qū)、老舊小區(qū)。
六是全時空運(yùn)維。聘請北京清控集團(tuán)等技術(shù)服務(wù)單位提供社會化專業(yè)服務(wù)，通過建設(shè)統(tǒng)一的項(xiàng)目指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺，對全市已建和在建的排水防澇和海綿工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時技術(shù)監(jiān)控、指揮調(diào)度、維護(hù)維修，實(shí)現(xiàn)全時空技術(shù)服務(wù)、監(jiān)測評估、運(yùn)營維護(hù)。
通過開展海綿城市建設(shè)，萍鄉(xiāng)市更新了城市建設(shè)理念，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。排水防澇成效顯著。自2017年以來，城區(qū)往年“逢雨必澇”區(qū)域沒有再現(xiàn)“看海”景象，43個小區(qū)的1.2萬戶、超4萬居民免受內(nèi)澇之苦。城市品位大幅提升。一批高品位的城市公園、廣場、湖泊、濕地相繼建成，海綿城市建成區(qū)域的生態(tài)岸線比例從不足40%提升到76%，水域面積新增100公頃，大幅增加了城市“藍(lán)”“綠”空間。城建理念深刻變革。樹立生態(tài)系統(tǒng)價值理念，更加注重對園林、綠地、濕地等天然水系保護(hù)利用，進(jìn)一步降低了市政建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用。有效促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。以海綿城市建設(shè)為依托，以提供全套解決方案為目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一批傳統(tǒng)陶瓷、管道等建材企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升到國內(nèi)先進(jìn)水平，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。組建海綿集團(tuán)、海綿基金，創(chuàng)建全國首個海綿小鎮(zhèn)，打造集規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品、施工、投資、運(yùn)維為一體的海綿產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達(dá)80億元。
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