隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市大規(guī)模擴(kuò)張、高強(qiáng)度開發(fā)，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，大部分的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現(xiàn)象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對(duì)此，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，作出建設(shè)海綿城市的重大決策。
白城市，作為全國(guó)第一批、東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，結(jié)合本地“高寒、少雨、易滲”特點(diǎn)，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與體制機(jī)制構(gòu)建，形成了適用于北方并可部分推向全國(guó)的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，打造了北方海綿城市樣板。經(jīng)過今年一個(gè)雨季的檢驗(yàn)，城市積水與污染治理效果顯著、人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。
降雨吞進(jìn)“肚子”——“海綿+老城”建設(shè)模式
2018年7月16日，白城市海綿城市建設(shè)效果迎來一次大考。據(jù)白城市海綿城市在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)云服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，下午4點(diǎn)至5點(diǎn)之間，白城市城區(qū)內(nèi)發(fā)生了降雨，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)36分鐘，累積降水量達(dá)到29.6mm，達(dá)到了“暴雨”級(jí)別。在過去，像這種雨量的降雨，城區(qū)必然出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，而與以往不同的是，此次降雨過后1小時(shí)，積水全部消除，道路上沒有積水點(diǎn)，百姓的正常出行沒有受到大的影響，這一切都源于2015年白城市啟動(dòng)實(shí)施的海綿城市建設(shè)。
白城市委、市政府為了解決定民生問題，提升白城市的地位和形象，先試先行、大膽創(chuàng)新，決定利用“海綿城市”建設(shè)的契機(jī)，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行一次翻天覆地性的改造，通過“源頭減排+管網(wǎng)提標(biāo)+末端調(diào)蓄”整治老城區(qū)積水點(diǎn)14處，占整治任務(wù)的100%。通過地表徑流行泄通道、大型調(diào)蓄公園建設(shè)，有效提升生態(tài)新區(qū)內(nèi)澇防治能力。經(jīng)過兩年的建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)未出現(xiàn)明顯積水問題，人民群眾反映良好。
白城市結(jié)合道路翻修，對(duì)部分問題管網(wǎng)進(jìn)行了提標(biāo)改造，老城區(qū)海綿化改造結(jié)合舊城改造、穿墻透綠，利用白城市高滲透性的地質(zhì)特點(diǎn)，下大力氣、下大決心，對(duì)116個(gè)小區(qū)進(jìn)行了海綿化改造，源頭改造項(xiàng)目覆蓋度大，在緩解市政雨水管網(wǎng)的排水壓力的同時(shí)，還提升了雨水資源回補(bǔ)地下水量。對(duì)于個(gè)別立交橋積水點(diǎn)的治理，建設(shè)了多功能調(diào)蓄塘進(jìn)行集中整治。此外，針對(duì)部分污水混接問題，根據(jù)治理難度、經(jīng)濟(jì)性，完善了混接污水截流、調(diào)蓄方案。
目前，白城市人居環(huán)境逐步改善。在確保按期完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，努力形成可復(fù)制、可推廣的北方地區(qū)高寒氣的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
解決資金難題——“多條腿走路”籌資模式
白城市堅(jiān)持向上爭(zhēng)、銀行貸、對(duì)外引、社會(huì)融、財(cái)政擠等 “多條腿走路”的籌資原則破解資金難題。通過“PPP模式”吸納社會(huì)資本8億元、中央財(cái)政給予補(bǔ)助資金12億元、省轉(zhuǎn)貸資金2億元、銀行貸款21.5億元，累計(jì)籌資43.5億元。同時(shí)，為規(guī)范管理，白城市出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施意見》，采取?？顚Ｓ?，專賬管理，實(shí)施了預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算、績(jī)效評(píng)價(jià)全過程監(jiān)管。
項(xiàng)目實(shí)施三年來，共實(shí)施建筑與小區(qū)、城市路網(wǎng)、公園廣場(chǎng)、市政污雨水管網(wǎng)及水利河道與地表行泄通道及海綿項(xiàng)目附屬設(shè)施等279項(xiàng)工程，總投資43.5億元。其中：改造小區(qū)118個(gè)、道路57條、公園廣場(chǎng)12個(gè)、污水管網(wǎng)48條、雨水管網(wǎng)37條、河道溝渠3條，新建大排水通道2條，如期實(shí)現(xiàn)了“老城變新城、小區(qū)變花園”目標(biāo)。
因地制宜——實(shí)現(xiàn)施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新
白城市針對(duì)北方高寒、少雨、易滲等特點(diǎn)，創(chuàng)新了適用于北方并可部分推行全國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導(dǎo)排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問題，摸索出了1套北方寒冷地區(qū)抗凍融的適用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)做法。針對(duì)北方城市冬季降雪量大，在極端天氣情況下，冬季多使用融雪劑進(jìn)行除雪的實(shí)際，探索創(chuàng)新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。
同時(shí)，白城市創(chuàng)新采用”雨水花園+滲井“組合做法”，抗堵與防蚊“效能高。白城市本底地質(zhì)條件非常利于自然下滲。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)?shù)卦缒觊g在古宅內(nèi)做滲井的經(jīng)驗(yàn)，推行源頭“雨水花園+滲井”技術(shù)做法，有利于提高源頭設(shè)施徑流體積控制能力，對(duì)降低設(shè)施堵塞和蚊蠅滋生風(fēng)險(xiǎn)效果顯著。
克服“頭痛醫(yī)頭”——制定“全過程”建設(shè)保障制度
海綿城市建設(shè)關(guān)鍵在抓好規(guī)劃實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管到位。為此，白城市成立了專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立了一把手責(zé)任制、規(guī)劃建設(shè)審批制度、全過程管控等制度，保證了“海綿城市”建設(shè)的有效實(shí)施與管理，并通過“海綿城市”轉(zhuǎn)向規(guī)劃將控制目標(biāo)與實(shí)施建設(shè)任務(wù)分解，最終通過工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)現(xiàn)。
白城市出臺(tái)了《白城市海綿城市規(guī)劃管理規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)市區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目外環(huán)境海綿化設(shè)計(jì)審核備案及質(zhì)量監(jiān)督的通知》等文件，在規(guī)劃兩證一書審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)明確了各部門職責(zé)、辦事流程、技術(shù)審查要件，成立了“白城市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目服務(wù)中心”和“白城市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心”，搭建海綿城市智慧管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、應(yīng)急管理、信息管理、PPP績(jī)效考核一體化管理，成為放管服簡(jiǎn)化行政審批流程的典型做法，使海綿城市建設(shè)成為全市范圍內(nèi)自覺的持續(xù)行為。白城市還制定了《質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《運(yùn)行維護(hù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《綠色基礎(chǔ)色設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》等規(guī)范，形成了一套‘本地化’的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。通過上述制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在規(guī)劃編制、土地出讓、規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃兩證、設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收運(yùn)行維護(hù)、績(jī)效考核每個(gè)環(huán)節(jié)，提出海綿城市建設(shè)具體要求、前置要件與辦事流程，落實(shí)責(zé)任主體，形成部門聯(lián)動(dòng)，提高辦事效率。”
同時(shí)，白城市創(chuàng)新施行“三長(zhǎng)制度”，即“園長(zhǎng)”、“路長(zhǎng)”、“區(qū)長(zhǎng)”，對(duì)在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期產(chǎn)生的問題，及時(shí)轉(zhuǎn)辦，跟蹤維護(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管無時(shí)差、無死角、全覆蓋。實(shí)行以組長(zhǎng)為一級(jí)網(wǎng)格，“園長(zhǎng)”、“路長(zhǎng)”、“區(qū)長(zhǎng)”為二級(jí)網(wǎng)格，包保巡查人員為三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式。包保巡查人員每周至少動(dòng)態(tài)巡查2次以上，“園長(zhǎng)”、“路長(zhǎng)”、“區(qū)長(zhǎng)”每周要定期調(diào)度管轄小組的工作動(dòng)態(tài)，每周召開1次例會(huì)，會(huì)后由項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管工作小組辦公室統(tǒng)計(jì)形成問題清單。按問題清單劃分行為責(zé)任。
目前，白城市已建成現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建了全區(qū)域、多層次、立體化的城市“海綿空間”。
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