湖南省常德市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，拓展籌資渠道，通過(guò)政府投入帶動(dòng)社會(huì)投資形成收益，實(shí)現(xiàn)了政府投資的良性循環(huán)。3年間，地方政府投入47.69億元，對(duì)應(yīng)的土地房產(chǎn)直接增值收益預(yù)計(jì)45.83億元，相應(yīng)增加政府稅費(fèi)收入預(yù)計(jì)可達(dá)6.57億元，較好地實(shí)現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的良性平衡。
常德是國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，目前已完成3年試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)中，該市拓展籌資渠道，通過(guò)內(nèi)集、外借、眾籌，政府和社會(huì)各方共同出錢出力。
內(nèi)集，預(yù)算內(nèi)城建資金優(yōu)先安排，3年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算直接安排海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金額度超過(guò)20億元，占同期城建項(xiàng)目支出預(yù)算總額的60%。
外借，吸引金融機(jī)構(gòu)參與，分別獲得金融機(jī)構(gòu)75億元海綿融資貸款，與建設(shè)銀行合作設(shè)立了20億元海綿基金。
眾籌，改變海綿院落改造政府包辦模式，財(cái)政給予定額比例補(bǔ)助，其余資金由業(yè)主單位自籌；出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與，吸引北控水務(wù)、首創(chuàng)水務(wù)等社會(huì)資本參與建設(shè)。
3年來(lái)，148個(gè)海綿項(xiàng)目共完成投資79.66億元，其中中央財(cái)政資金12億元、地方財(cái)政資金47.56億元、社會(huì)資本20.1億元。
在項(xiàng)目建設(shè)上，該市注重通過(guò)政府投入帶動(dòng)社會(huì)投資形成收益。建設(shè)資金重點(diǎn)投向穿紫河、新河治理等項(xiàng)目上，根治黑臭水體，建設(shè)穿紫河水上風(fēng)光帶，激活了沿岸土地市場(chǎng)，在穿紫河兩岸建起德國(guó)風(fēng)情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、大小河街，在下游引進(jìn)歡樂(lè)水世界、卡樂(lè)陸公園大型游樂(lè)項(xiàng)目，開(kāi)通柳葉湖—穿紫河水上觀光巴士，培育發(fā)展了“親水經(jīng)濟(jì)”。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，穿紫河治理項(xiàng)目刺激土地溢價(jià)2.26億元，新增房產(chǎn)銷售收入6.92億元、房產(chǎn)稅費(fèi)1.73億元；相關(guān)旅游娛樂(lè)項(xiàng)目累計(jì)接待游客2500萬(wàn)人次，僅門(mén)票收入就超過(guò)2億元。
常德市加強(qiáng)項(xiàng)目投資管控。一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)源頭管控。統(tǒng)一海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，不論政府投資還是社會(huì)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)均由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，掌握了管控項(xiàng)目建設(shè)與投資的主動(dòng)權(quán)。打破常規(guī)，不依投資額度，采取分類分檔的項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)方法，從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭把控投資閘口。
二是降低建設(shè)投資成本。秉承低投資設(shè)計(jì)、低成本建設(shè)的理念，在保障海綿城市建設(shè)功能需要的前提下，將源頭治理項(xiàng)目綜合投資控制在每平方公里1億元以內(nèi)，區(qū)分項(xiàng)目類型、單位類別等，分類、分檔制定相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有序推進(jìn)了屋頂綠化和院落改造等海綿項(xiàng)目建設(shè)，有效節(jié)省了項(xiàng)目投資。
三是加強(qiáng)財(cái)政管控及服務(wù)。財(cái)政管理觸角從傳統(tǒng)的資金管理伸展到項(xiàng)目管理，將財(cái)政管控手段前置到項(xiàng)目設(shè)計(jì)把關(guān)環(huán)節(jié)，同時(shí)參與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提前做好項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管控，減少被動(dòng)買單。建立海綿城市建設(shè)財(cái)政綠色通道，快速響應(yīng)，限時(shí)辦結(jié)，將財(cái)政預(yù)算評(píng)審時(shí)限壓到最低。
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