12月12日至14日，滬蘇浙皖三省一市22位全國人大代表首次開展聯(lián)合視察。作為一項(xiàng)創(chuàng)制性的活動(dòng)，這次視察調(diào)研主題選擇了太湖流域水環(huán)境綜合治理。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略大背景下，“共享一湖水”的三省一市人大代表感到，治水有必要率先邁向“共治”。
“共治”需要區(qū)域深層“共享”
3天來，代表們先后探訪了江蘇無錫梅梁湖水環(huán)境整治現(xiàn)場、七里堤藻水分離站、蠡湖整治工程，蘇州望亭水利樞紐、吳中太湖濕地，浙江嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目及湖州市環(huán)湖河道整治工程。
“這次考察的線路我基本都看過，每條河流污染狀況我都比較清楚，太湖治理是非常復(fù)雜的事情，不是哪一個(gè)方面哪一個(gè)部門能做到的。”中國工程院院士、河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王超的觀點(diǎn)，也是代表們的共識：十年治太，流域水環(huán)境總體得以改善，連續(xù)多年“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”，但水是流動(dòng)的，要取得新進(jìn)展，加強(qiáng)長三角區(qū)域深層次協(xié)調(diào)合作是突破點(diǎn)。
“太湖流域水土資源開發(fā)利用強(qiáng)度高，各地區(qū)水系交錯(cuò)，水勢擴(kuò)展矛盾較多，必須通過推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，破解制約水環(huán)境治理的體制障礙，形成良性普惠的運(yùn)行機(jī)制。”江蘇省水利廳廳長陳杰認(rèn)為，在頂層設(shè)計(jì)上，要發(fā)揮長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在水治理上的議事推動(dòng)作用；組織協(xié)調(diào)上，長三角各省市黨委政府和水治理機(jī)構(gòu)必須有大局意識，站在區(qū)域一體化發(fā)展和流域綜合治理的高度，推動(dòng)區(qū)域間法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
從另一個(gè)角度看，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施號角吹響，為治太提供了新契機(jī)。“考察過程中看到，大家同屬長三角、同在中國最發(fā)達(dá)地區(qū)，但各個(gè)省級人大對環(huán)境立法標(biāo)準(zhǔn)、對環(huán)境的要求不同，各地具體環(huán)保措施也存在一定差距。”復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏認(rèn)為，三省一市人大可考慮率先提出長三角一體化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。“有了法律依據(jù)，政府作為、企業(yè)行為規(guī)范都有法可依。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是順勢而行。”
中冶華天水環(huán)境技術(shù)研究院院長、中冶華天水環(huán)境分公司總工程師程寒飛亦認(rèn)為，長三角地區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，應(yīng)盡可能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“流域有很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能因此帶來污染物轉(zhuǎn)移，又通過調(diào)水讓污染回來了。”
共享一湖水，應(yīng)在共享治湖信息上有突破。上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購經(jīng)理李豐認(rèn)為，十年治太，各地成功經(jīng)驗(yàn)很多，應(yīng)“拿出來大家共同研究，可行的進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)智慧互聯(lián)、科學(xué)治理”。
此次視察第一召集人、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪總結(jié)時(shí)說，長三角三省一市在制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)方面要先行一步；在水環(huán)境治理過程中，所有監(jiān)測數(shù)據(jù)或監(jiān)測信息共享問題應(yīng)達(dá)成共識，“共享信息時(shí)代，這個(gè)事情誰不愿意做誰就落伍了”。
向治太方案2020年目標(biāo)再出發(fā)
十年治太，長三角三省一市均付出了不少努力。如我省將太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程和重大民生工程，鐵腕治污、科學(xué)治太，應(yīng)急防控和長效治理兩手抓，順利完成太湖治理國家總體方案近期（2015年）任務(wù)，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的“兩個(gè)確保”目標(biāo)。
也應(yīng)看到，太湖流域水環(huán)境質(zhì)量雖然在明顯遏制進(jìn)一步惡化的基礎(chǔ)上有所好轉(zhuǎn)，但離達(dá)到國家治太方案2020年目標(biāo)要求仍有距離。“要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，分析取得的成績和2020年目標(biāo)之間還有何差距。”安徽大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長金葆康建議，對不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)要科學(xué)分析是外因還是內(nèi)因，“厘清原因才能對癥下藥”。
陳杰進(jìn)一步建議，應(yīng)適時(shí)開展太湖水環(huán)境綜合治理評估，研究太湖下一步綜合治理意見，深化水環(huán)境治理、提高水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、加大水生態(tài)修復(fù)力度。王超表示贊同，“太湖治理規(guī)劃實(shí)施這么多年，要認(rèn)真進(jìn)行評估，修訂或制定新的規(guī)劃。舊的規(guī)劃和新時(shí)代的要求、新的治水思想之間有差距。”李豐認(rèn)為，在十年治水取得成效基礎(chǔ)上，未來要往精細(xì)化方向發(fā)展，如控制排污，重點(diǎn)防治工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖等污染源。
治太應(yīng)同步推進(jìn)提升標(biāo)準(zhǔn)
“各級治太都花了大力氣。污染易治水難，應(yīng)盡量將防治環(huán)節(jié)前移，防止污染而不是事后花更大精力治理。”加西貝拉壓縮機(jī)有限公司技術(shù)開發(fā)部副部長、華意技術(shù)研究院概念產(chǎn)品研究室主任周慧的觀點(diǎn)，也是代表們共同看法。王超說：“根據(jù)我的體會(huì)，太湖治理關(guān)鍵是控源。”
代表們就兩個(gè)具體案例展開熱議。為控制畜禽養(yǎng)殖污染，太湖流域多地禁止養(yǎng)豬。“養(yǎng)豬本身是件有經(jīng)濟(jì)效益的事情。”周慧說，應(yīng)該改變的是粗放的經(jīng)營模式，一開始就要通盤考慮。
丁光宏也認(rèn)為，“長三角之所以經(jīng)濟(jì)有活力，重要的一點(diǎn)是市場作用發(fā)揮非常好，所以行政治理也要充分利用市場的杠桿作用。”他舉了新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的例子，“各方拿一筆錢建立基金，考核新安江安徽浙江斷面。如考核數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，錢就歸上游安徽，因?yàn)樵搭^保護(hù)好；不達(dá)標(biāo)就歸下游，這就是環(huán)境整治的費(fèi)用，實(shí)施6年多來效果非常好。”安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋也說：“安徽全省都在推廣該模式，雖然投入不算多，但對生態(tài)環(huán)境改善起到了作用。”
丁光宏表示，治理污染不僅應(yīng)對本地區(qū)帶來良好的生態(tài)環(huán)境，最好還可以帶來一定經(jīng)濟(jì)效益。南京水利科學(xué)研究院總工程師竇希萍提出，長三角很多地區(qū)都有上下游補(bǔ)償?shù)膯栴}，“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制值得總結(jié)，并推廣應(yīng)用。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏說，浙江探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制較早，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略后，長三角水環(huán)境治理應(yīng)同步推進(jìn)、提升標(biāo)準(zhǔn)，其中建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于體現(xiàn)“誰污染誰治理，誰付出誰得益”的原則。
壽子琪最后表示，本次聯(lián)合視察活動(dòng)的意見建議將經(jīng)過歸納整理，形成報(bào)告后報(bào)送全國人大及長三角區(qū)域合作辦公室。對于需要在國家層面解決的問題，三省一市代表將爭取向全國人大提出議案或者建議，推動(dòng)太湖流域水環(huán)境治理取得更好成績。
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