圖為工業(yè)園區(qū)《水十條》落實(shí)情況督導(dǎo)組在河北省廊坊市督導(dǎo)園區(qū)任務(wù)落實(shí)情況，檢查園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)了我國(guó)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作階段性進(jìn)展情況。截至2018年9月底，全國(guó)2411家涉及廢水排放的工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)97%，自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置安裝完成率達(dá)96%，均比《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）實(shí)施前提高40多個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)950余個(gè)工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，新增廢水處理規(guī)模2858萬(wàn)噸/日。
通過(guò)推進(jìn)《水十條》對(duì)工業(yè)集聚區(qū)的要求，可以說(shuō)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的短板得到了有效補(bǔ)齊。
多次深入現(xiàn)場(chǎng)
督導(dǎo)調(diào)研，組織培訓(xùn)
《水十條》規(guī)定，2017年年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。2017年，河北省蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)資格被撤銷(xiāo)，這是全國(guó)首個(gè)因未完成“水十條”規(guī)定的工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)而被撤銷(xiāo)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
這表明了國(guó)家治理工業(yè)集聚區(qū)水污染的決心。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心承擔(dān)了工業(yè)集聚區(qū)污水處理的技術(shù)支持相關(guān)工作。環(huán)保技術(shù)國(guó)際交流合作處處長(zhǎng)唐艷冬說(shuō)：“為全面落實(shí)《水十條》任務(wù)要求，2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部采取調(diào)研培訓(xùn)、拉條掛賬、督促指導(dǎo)、信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督等組合拳模式推動(dòng)工作。”
為做好這項(xiàng)工作，管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)支撐單位多次深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，共計(jì)去了13個(gè)省（區(qū)、市）的210余家工業(yè)集聚區(qū)、300余家企業(yè)，邊調(diào)研、邊督促提醒地方政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)、加快推動(dòng)。同時(shí)組織專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)園區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，手把手地教。大規(guī)模組織培訓(xùn)，在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，還組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層環(huán)保部門(mén)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員1200多人（次）。此外，充分發(fā)揮信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督作用，多次向全社會(huì)公開(kāi)工業(yè)集聚區(qū)任務(wù)完成情況，通過(guò)媒體發(fā)表20余篇宣傳報(bào)道。
目前，仍有少數(shù)工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置尚未建成。對(duì)于未完成《水十條》任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)如何處理？
唐艷冬表示，之前由于地方存在前期不重視、資金不足，還有一些地方存在如園區(qū)停產(chǎn)、管網(wǎng)鋪設(shè)困難、入駐企業(yè)涉水量少等客觀因素，導(dǎo)致《水十條》任務(wù)完成的延誤。對(duì)于未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)，除了極個(gè)別的存在特殊情況的園區(qū)，地方都已經(jīng)按照《水十條》要求進(jìn)行了限批，有效控制了新增污染排放風(fēng)險(xiǎn)。
任務(wù)落實(shí)推進(jìn)過(guò)程中
分類(lèi)治理，因地制宜
“在推進(jìn)《水十條》任務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是推動(dòng)工作，堅(jiān)決防止‘一刀切’。”唐艷冬說(shuō)。
首先要弄清楚《水十條》中有關(guān)工業(yè)集聚區(qū)政策的適用對(duì)象是誰(shuí)？
翻閱《水十條》，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，而國(guó)家有規(guī)定，這些開(kāi)發(fā)區(qū)只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府才有權(quán)審批設(shè)立。
那么，地方違規(guī)設(shè)立的“園區(qū)”，又該何去何從？
唐艷冬表示，各地的確存在違規(guī)批建園區(qū)的情況，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都“圈”塊地，掛上園區(qū)的牌子，這里面情況比較復(fù)雜。通常，這些違規(guī)設(shè)立的園區(qū)規(guī)模小、企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低，雖然名字叫“園區(qū)”，但并不符合設(shè)立園區(qū)的初衷，根本發(fā)揮不了集聚效應(yīng)，也就根本不適合走“預(yù)處理+集中處理”的污水治理模式。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)這類(lèi)園區(qū)是要清理整頓的。因此，《水十條》有關(guān)建設(shè)污水集中處理設(shè)施的政策從制定到推行，都考慮了這一因素，都是針對(duì)的合法合規(guī)的園區(qū)。如果對(duì)所有只要叫“園區(qū)”名字的都搞“一刀切”，要求都建集中污水處理廠(chǎng)，只會(huì)給園區(qū)清理整頓工作增加成本，造成浪費(fèi)。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。新建的園區(qū)是不是也要和老園區(qū)一樣，馬上建成污水集中處理設(shè)施呢？答案顯然是否定的。
對(duì)于《水十條》發(fā)布前批復(fù)設(shè)立的老園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按要求按時(shí)完成水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對(duì)于其中少數(shù)至今仍無(wú)企業(yè)入駐的園區(qū)，則要求污水集中處理設(shè)施與生產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行。
唐艷冬說(shuō)：“對(duì)于老項(xiàng)目，按合法程序批準(zhǔn)企業(yè)自行處理達(dá)標(biāo)后可直接外排的，仍按原來(lái)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，并不強(qiáng)制要求馬上就接入污水集中處理設(shè)施，但要監(jiān)管好，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放或偷排漏排的嚴(yán)肅處理。但同時(shí)，地方政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可與相關(guān)企業(yè)協(xié)商變更污水處理方式，通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)，幫企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬，鼓勵(lì)走預(yù)處理+集中處理的模式，接入園區(qū)污水集中處理設(shè)施。”
而對(duì)于新園區(qū)，則應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的規(guī)劃要求如期建成污水集中處理設(shè)施，總的原則就是“三同時(shí)”。園區(qū)內(nèi)新建排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水十條》、新修訂的水污染防治法等法律法規(guī)要求，廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。
在建設(shè)方式上，也允許采取不同建設(shè)方式。“只要符合規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)等規(guī)定，既可在園區(qū)內(nèi)自行建設(shè)污水處理廠(chǎng)，也可依托附近的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)或園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的污水處理廠(chǎng)。”唐艷冬強(qiáng)調(diào)，“依托不是簡(jiǎn)單的依托，一定要評(píng)估確定好依托的污水處理廠(chǎng)有能力處理園區(qū)的工業(yè)廢水，否則還是不行。”
此外，對(duì)于污水處理廠(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，也應(yīng)因地制宜，不要一味“貪大求全”。如對(duì)一些廢水排放量較小的園區(qū)，可以指導(dǎo)其采取分期、模塊化方式建設(shè)或改造污水處理設(shè)施，避免因規(guī)模過(guò)大、收水不足導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”。
工業(yè)集聚區(qū)水污染治理仍是重點(diǎn)
布局需合理，治理要深入
雖然目前工業(yè)集聚區(qū)防治力度加大，污染治理也取得一定成效，但是我國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平能力與園區(qū)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位還不相適應(yīng)。國(guó)家級(jí)園區(qū)管理相對(duì)規(guī)范，省級(jí)園區(qū)差一些，市縣自行設(shè)立的更差。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，好的和差的園區(qū)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)水平、管理水平還是排放水平，相差幾十年甚至更多。歸納看，主要表現(xiàn)在規(guī)劃布局不合理，主體責(zé)任不清晰，污染治理不夠深入，工業(yè)園區(qū)政策體系不完備。比如規(guī)劃布局方面，很多園區(qū)建立之初缺乏科學(xué)規(guī)劃布局，以至于園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)“一哄而上”，跑馬圈地，很多緊鄰江河湖泊沿岸分布，一些重工業(yè)園區(qū)甚至位于城市中心區(qū)。
還有大量工業(yè)企業(yè)沒(méi)有入園。例如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有一定規(guī)模的化工企業(yè)上報(bào)了1.1萬(wàn)家，其中入園企業(yè)僅4000余家，再考慮到?jīng)]有納入統(tǒng)計(jì)的很多分散的小型化工企業(yè)，估計(jì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)入園率不到30%。由此可以想見(jiàn)，這些化工企業(yè)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)的巨大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
“在工業(yè)園區(qū)污水處理方面，還存在園區(qū)廢水污染物底數(shù)不清、園區(qū)廢水水質(zhì)特征與下游集中式污水處理廠(chǎng)的處理工藝不匹配、園區(qū)排水系統(tǒng)不健全等問(wèn)題。”唐艷冬說(shuō)。
如污水管網(wǎng)方面，很多園區(qū)管網(wǎng)不健全，管道老舊破損，雨污不分。有些園區(qū)簡(jiǎn)單“一托了事”，依托城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理工業(yè)廢水。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，有一半以上依托城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理園區(qū)工業(yè)廢水。
并不是說(shuō)，不能依托城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，但是反對(duì)為完成任務(wù)而簡(jiǎn)單地“一托了事”。這是因?yàn)閳@區(qū)廢水明顯有別于城鎮(zhèn)廢水，因此僅通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的常規(guī)工藝很難達(dá)到系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。沒(méi)有任何規(guī)劃評(píng)估，為完成任務(wù)強(qiáng)行要求城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)接納園區(qū)工業(yè)廢水，極有可能導(dǎo)致難降解的物質(zhì)“穿透”城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排入水體，甚至沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，影響其正常運(yùn)行。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬文成說(shuō)：“目前園區(qū)集中污水處理廠(chǎng)多采用混凝沉淀等常規(guī)預(yù)處理工藝和基于活性污泥或生物膜法的傳統(tǒng)生物處理工藝。而在面對(duì)具有污染物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、可生化性低、生物抑制性強(qiáng)、水質(zhì)水量波動(dòng)頻繁、無(wú)機(jī)物量高等特征的園區(qū)企業(yè)預(yù)處理尾水廢水時(shí)，處理工藝的不匹配性凸顯，處理效率低、運(yùn)行穩(wěn)定性差、污泥易流失導(dǎo)致次生風(fēng)險(xiǎn)。污水處理廠(chǎng)只能依靠不斷延伸工藝、超劑量投加藥劑或商品碳源來(lái)維持運(yùn)行，導(dǎo)致處理費(fèi)用過(guò)高，運(yùn)行難以為繼。”
馬文成說(shuō)，園區(qū)規(guī)劃與實(shí)際入駐企業(yè)具有差異性，加上隨著市場(chǎng)需求變化，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)方式和使用原料進(jìn)行調(diào)整，會(huì)造成排放污水的成分變化，進(jìn)而導(dǎo)致相對(duì)固定的處理設(shè)施處理效率和運(yùn)行穩(wěn)定性被削弱。
摸清底數(shù)，是打好工業(yè)集聚區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。馬文成說(shuō)：“當(dāng)前，一個(gè)主要的問(wèn)題是對(duì)園區(qū)企業(yè)排污底數(shù)不是很清晰，已安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備多針對(duì)COD、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，不能準(zhǔn)確揭示污染物特征，加上受限于工業(yè)園區(qū)的管理層人員配備和專(zhuān)業(yè)背景，易造成園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作存在困難。”
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確要求：“對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造”。由此可見(jiàn)，建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理還任重道遠(yuǎn)，管網(wǎng)、排污口、達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行等硬骨頭還有很多，這無(wú)疑也將成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。
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