地下水是水循環(huán)的重要組成部分，它既具有補(bǔ)給地表水、調(diào)節(jié)氣候的功能，又是一種促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)人體健康和生態(tài)平衡的重要資源。
不久前，在第六屆“中達(dá)環(huán)境法論壇”上，法學(xué)界的精英人士就“生態(tài)文明建設(shè)與法律綠化”方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其中有關(guān)“法國(guó)嚴(yán)格對(duì)地下水保護(hù)的法制研究”頗具借鑒參考價(jià)值。
保護(hù)地下水由來(lái)已久
如今，在法國(guó)自來(lái)水可以直接飲用，其中約2/3的自來(lái)水加工來(lái)自地下水。而法國(guó)人在開(kāi)采和利用地下水方面有著悠久的歷史。第一部全法國(guó)范圍內(nèi)的水法令不是關(guān)于河流、湖泊等地表水，而是具有特殊功能價(jià)值的地下礦泉水源。那是在17世紀(jì)初，法國(guó)頒布的《礦泉水源憲章》，對(duì)礦泉水源的開(kāi)發(fā)和溫泉浴場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督管理。
20世紀(jì)30年代，法國(guó)因水資源的過(guò)度使用導(dǎo)致深層含水層日益枯竭，對(duì)地下水水質(zhì)的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，其豐富的自然屬性可能會(huì)在非常短的時(shí)間內(nèi)受到嚴(yán)重破壞。1935年8月，法國(guó)頒布了《關(guān)于地下水保護(hù)的法令》，這是其最早也是唯一一部專門針對(duì)地下水保護(hù)的法令。其中對(duì)超過(guò)80米的地下鉆井取水行為設(shè)立了事前許可制度。
隨后頒布的實(shí)施條例規(guī)定，省長(zhǎng)在鉆井取水的許可與否決上幾乎有完全的自由裁量權(quán)。在許可的附加條款中，省長(zhǎng)可以限制鉆井取水的每小時(shí)最大取水量、每日最大取水量，以及在必要的時(shí)候?qū)﹂_(kāi)采方式提出限制要求。
1964年12月，法國(guó)頒布了歷史上第一部現(xiàn)代意義的水法——《關(guān)于水的制度、分配和污染防治的法律》，填補(bǔ)了地下水保護(hù)立法的一個(gè)重要空白，突出以流域?yàn)閱挝坏墓芾眢w制。在地下水保護(hù)方面，其擴(kuò)大了地下水取水管理的范圍并建立了排污許可制度。其中，設(shè)立了地下水取水登記制度。
嚴(yán)格管理釆水點(diǎn)水質(zhì)
本世紀(jì)初，歐盟規(guī)定了歐洲地表和地下水的化學(xué)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，要求各成員國(guó)必須在2015年前禁止向水中排放某些化學(xué)元素，甚至禁止某些類型廢棄物的排放，從而使水質(zhì)達(dá)到生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。而法國(guó)國(guó)家自然歷史博物館發(fā)布的一份報(bào)告顯示，法國(guó)境內(nèi)50%—75%的地表和地下水質(zhì)已遭破壞，恐怕很難達(dá)到歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，法國(guó)政府高度重視解決水資源的污染問(wèn)題，力爭(zhēng)從法制管理上對(duì)源頭水質(zhì)嚴(yán)格監(jiān)控。
法國(guó)將全國(guó)根據(jù)水文分布劃分為12個(gè)流域，每個(gè)流域設(shè)有流域委員會(huì)，相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行管理。委員會(huì)對(duì)每個(gè)流域的特點(diǎn)、地表水和地下水現(xiàn)狀以及水資源使用情況進(jìn)行了綜合分析，每個(gè)流域都制定了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)容主要圍繞三個(gè)方面：水資源均衡與可持續(xù)管理方針；每個(gè)流域的水流、地下水、港灣和沿海水質(zhì)目標(biāo)；保護(hù)并改善水資源和水生環(huán)境所需的整治措施與必要規(guī)定。
在保護(hù)自來(lái)水水源方面，法國(guó)規(guī)定采水點(diǎn)附近設(shè)立保護(hù)區(qū)，在較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動(dòng)或項(xiàng)目等都被禁止或管制。采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)的設(shè)立是法國(guó)保障自來(lái)水安全的重要措施之一，有助于避免自來(lái)水水源受到突發(fā)污染。
在監(jiān)管與懲罰方面，法國(guó)對(duì)環(huán)境污染違法行為的處罰非常嚴(yán)格，規(guī)定任何人造成水域污染導(dǎo)致人身健康受害、危害正常供水和生態(tài)壞境的，將被處以罰款甚至判以兩個(gè)月至兩年的監(jiān)禁。
促水資源管理一體化
根據(jù)全球水伙伴技術(shù)咨詢委員會(huì)的定義，“水資源一體化管理是一種能夠促進(jìn)水、土地以及相關(guān)資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與管理，在不危害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的情況下，公平地使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利最大化的方法”。歐盟地下水管理是其歐盟水資源一體化管理的重要一環(huán)，其在立法中表現(xiàn)為綜合性、一體化的特征。
對(duì)地下水的管理，歐盟尤其注重對(duì)同一河流區(qū)內(nèi)的屬于同一水文圈內(nèi)的自然徑流和同一生態(tài)、水文、水地質(zhì)系統(tǒng)的地表水體和地下水體的措施加以協(xié)調(diào)。這種觀點(diǎn)及其實(shí)踐發(fā)展推動(dòng)了歐盟各國(guó)，特別是法國(guó)完善地下水立法的進(jìn)程。
例如，《歐盟水框架指令》根據(jù)水的自然屬性，注重“地表水—地下水—濕地—近海水體”的一體化管理和“水量—水質(zhì)—水生態(tài)系統(tǒng)”的一體化管理，既把地下水保護(hù)作為歐盟水資源保護(hù)的重要組成部分，并與河流、湖泊、濕地和近海水體等進(jìn)行系統(tǒng)管理，又對(duì)地下水實(shí)行污染控制、水質(zhì)保護(hù)和水文條件、水生物棲息地的恢復(fù)，即水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)全方位的綜合管理。
由此，1992年1月，法國(guó)出臺(tái)了修訂后的新水法，首次采取了“水生環(huán)境”的概念，加強(qiáng)了“水資源的均衡管理”，其內(nèi)容包括水質(zhì)保護(hù)和水量保護(hù)；既關(guān)注地表水保護(hù)，也關(guān)注地下水保護(hù)；管理的范圍涉及整個(gè)水文生態(tài)系統(tǒng)。這是法國(guó)水法首次在立法目的中將地下水和地表水并舉，顯示出對(duì)地下水保護(hù)相當(dāng)?shù)闹匾暢潭?。在具體制度方面，完善了水資源保護(hù)和管理制度，包括流域水資源規(guī)劃制度和一些污染防控管理措施。
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