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　　近年來，在國家節(jié)能減排和積極的財政政策作用下，全國各城市大力建設污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理設施建設得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)水環(huán)境治理取得顯著成效。在取得這些成果的同時，污水處理廠產(chǎn)生的大量污泥如何處理也成為了一個越來越突出的問題。讓我們算一筆賬，一般來說污泥產(chǎn)生量是污水處理量的0.3%~0.5%左右，也就是說，一個規(guī)模為10萬噸/日的污水處理廠，每天大約產(chǎn)生污泥300~500噸，一個月下來，污泥量將達到0.9~1.5萬噸，這些污泥的處理均需要相應的配套資源。

 

　　但實際上，城鎮(zhèn)污水處理過程中產(chǎn)生的大量污泥遠未得到有效處理處置，《分析報告》數(shù)據(jù)顯示，未得到妥善處理污泥的比例竟高達80%。污泥中含有病原體、重金屬和持久性有機物等有毒有害物質，在未經(jīng)有效處理的情況下隨意排放，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公眾健康，使污水處理設施的環(huán)境效益大大降低。

 

　　相關部門在2010年11月發(fā)出的《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中亦明確指出：多數(shù)污泥未得到妥善處置，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象普遍存在，由此引起的二次污染問題已不容忽視，在一定程度上甚至抵消了部分“污染減排”的成果。

 

　　什么導致污泥處置亂象

 

　　也許會有人問，目前污水處理廠是如何處理污泥的呢？實際上國內(nèi)大多數(shù)污水處理廠一般是將污泥脫水至含水率不高于80%后就運出廠區(qū)。也就是說，污水處理廠做的工作主要是將水、泥分開并運送到指定地點填埋。

 

　　至于污泥運出廠區(qū)后的偷排亂倒現(xiàn)象，除了不法之人利益熏心、罔顧社會利益以及社會對污泥的危害認識不足外，恐怕與政府的責任缺失密切相關。目前，個別地方政府還未認識到做好污泥處理工作的重要性，未做到污泥處理全過程監(jiān)控，多元化污泥處理投融資機制亦未建立健全，導致污泥處理設施建設嚴重不足。

 

　　化解亂象的可行性建議

 

　　按照《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，污泥處理應遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則，并加快污泥處理設施建設。

 

　　按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》的規(guī)定，政府是污泥處理設施規(guī)劃和建設的責任主體。結合多年基礎設施項目的運作經(jīng)驗，筆者建議在工作中，應重視以下方面：

 

　　首先，建立污泥處理全過程監(jiān)管的機制。政府可要求污水處理運營單位建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等詳細臺賬，健全相關管理制度，實施嚴格的登記和管控制度。污泥運輸環(huán)節(jié)中，從出廠、運輸直至處理地均應辦理相關交接手續(xù)，并建立轉運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結果上報環(huán)保等部門接受監(jiān)管。

 

　　其次，建立健全多元化污泥處理投融資機制，引入社會資金，加快污泥處理設施的建設。在加大政府財力投入的同時，應鼓勵社會資金參與污泥處理處置基礎設施建設和運營，建立和完善多元化投融資機制，促進污泥處理市場化。實際上，由于龐大的污泥產(chǎn)量及處理處置需求，國內(nèi)污泥處理的市場化條件現(xiàn)已基本具備。通過市場化的運作模式，引入社會資金，一直都是近年來基礎設施領域倍受歡迎并行之有效的做法。

 

　　再其次，在市場化項目的具體運作上，筆者建議地方政府采用公開招標的方式。公開招標可以更好地實現(xiàn)項目運作的規(guī)范、公平。通常情況下，公開招標時項目基本條件在前期就明確并得以落實，這些條件寫入項目協(xié)議和合同中對協(xié)議雙方都具有約束力。同時，在合同中對于運營期間和期滿后的管理和要求方面的規(guī)定也十分詳盡。這種方式易于雙方共同理解、遵守和執(zhí)行。

 

　　最后，政府還需重視第三方咨詢機構的作用。政府聘請的專業(yè)咨詢公司能夠提供從項目結構設計、財務測算分析到正式簽約的全過程咨詢服務，可以很好地彌補政府方面經(jīng)驗和專業(yè)知識的不足。咨詢機構在全國各地成功的項目運作經(jīng)驗，也可以幫助地方政府少走彎路。