中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染專委會秘書長王家廉日前在接受中國證券報記者專訪時表示，污水處理行業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，前提是政府要發(fā)揮管理者的規(guī)制職能，保證污水處理服務(wù)企業(yè)有效開展市場化經(jīng)營。
多渠道吸引社會投資
中國證券報：請問應(yīng)如何看待現(xiàn)階段污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是向服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中存在的一系列問題？
王家廉：按照國家政策安排，包括污水處理業(yè)在內(nèi)的環(huán)保行業(yè)“十二五”期間將著力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)，為此，國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門還專門制定了《環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以推進其發(fā)展壯大。
環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國起步較晚，20世紀(jì)90年代中期之前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位主要是各種科研設(shè)計單位，所開展業(yè)務(wù)以開發(fā)、設(shè)計等技術(shù)性服務(wù)為主。城市污水處理作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，長期以來在傳統(tǒng)經(jīng)濟和公用事業(yè)的管理模式下，一直作為非生產(chǎn)性福利事業(yè)看待，沒有體現(xiàn)出這項服務(wù)真正的市場價值。
污水處理行業(yè)曝出的諸如建設(shè)運行不力、管網(wǎng)建設(shè)滯后、配套資金落實困難、企業(yè)盈利難等一系列問題，均與行業(yè)運行的市場機制不完善有關(guān)。例如資金短缺和落實不到位導(dǎo)致的項目運行不力問題，就應(yīng)該通過積極吸引社會有效投資來解決。
中國證券報：完善市場機制下的污水處理服務(wù)業(yè)應(yīng)該是一種什么樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)？
王家廉：作為管理型服務(wù)行業(yè)，首先是政府作為主管部門為污水處理服務(wù)企業(yè)提供管理服務(wù)。其前提是政府發(fā)揮管理者的規(guī)劃及制度設(shè)計職能，保證污水處理服務(wù)企業(yè)正確、有效地行使經(jīng)營管理職能。此外，政府的管理職能還體現(xiàn)在加強監(jiān)管上。
在規(guī)劃清晰和強力監(jiān)管下，污水處理企業(yè)才能真正按照市場化機制來運作，保證治污設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，并吸引社會各個層面參與進來投資。除去當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理常見的BOT投資方式外，吸引社會資金和國外資金進人污水處理服務(wù)業(yè)的有效手段應(yīng)是建立一個科學(xué)合理的水資源價格體系。這個體系的重點是污水排放主體的排污費用、污水處理服務(wù)企業(yè)的中水價格兩個方面。
水處理服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國只有短短的十幾年的時間，長期以來的公益事業(yè)性質(zhì)在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立科學(xué)合理的污水處理服務(wù)業(yè)價格體系，加強政府規(guī)制，將有助于污水處理產(chǎn)業(yè)市場化的快速健康發(fā)展。
水價中應(yīng)包含中水回用費
中國證券報：目前國內(nèi)污水處理行業(yè)在引入市場機制方面還應(yīng)該采取哪些改進措施？
王家廉：首先，要按照誰污染、誰付費的原則，建立全面的污水排放收費機制，收費標(biāo)準(zhǔn)要能彌補或基本彌補污水處理成本，降低污水處理服務(wù)企業(yè)對政府財政的依賴。
其次，要建立科學(xué)、合理的水資源價格體系，促進污水處理服務(wù)業(yè)市場化快速發(fā)展。目前來講，政策上已開始逐步重視這一價格體系的調(diào)整完善，但需要特別指出的是，這一價格體系中還應(yīng)包括建立中水價格機制。
在國內(nèi)，中水一般泛指經(jīng)過污水三級處理形成的再生水。污水再生利用是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定水質(zhì)要求，在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用。現(xiàn)在的污水回用主要是城市公路噴灑、沖洗用水和工業(yè)循環(huán)用水，未來在園林澆灌、景觀用水、濕地建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水等方面還有很大的發(fā)展空間。
就目前情況來看，中水回用在國內(nèi)尚未形成規(guī)模，社會效益尚未充分發(fā)揮。事實上，再生水利用一方面可以提高水污染治理的效果，另一方面也可通過處理后的污水進一步實現(xiàn)資源化，形成新的資源產(chǎn)品，有利于拓展企業(yè)的盈利渠道。
最后，政府要加強對項目從招投標(biāo)到建設(shè)再到后期運營階段的全面監(jiān)管。這既應(yīng)包括項目投資方資質(zhì)、項目投資方職責(zé)、項目風(fēng)險分?jǐn)偱c管理、工程與設(shè)備質(zhì)量等合同規(guī)制的內(nèi)容，也應(yīng)包括價格制定與調(diào)整、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與檢測、可能產(chǎn)生的再度污染的檢測與控制、消費投訴的調(diào)查與處理、污水處理企業(yè)運營信息的披露、中水利用的督查等方面。（郭力方）
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