因工程層層分包釀成悲劇的上海靜安大火案尚未平息，上海水務(wù)工程領(lǐng)域又曝要案，癥結(jié)同樣源自工程分包。
1個月前，國家審計署兩名特派員進駐上海市友聯(lián)竹園第一污水處理投資發(fā)展有限公司（下稱竹園一廠），進行專項審計。
竹園一廠負(fù)責(zé)的污水處理工程，是上海市第二大污水處理項目，僅次于白龍港項目。竹園一廠節(jié)能減排改造工程于2006年7月立項，屬于上海市政府重大市政工程，也幫助上海完成了部分COD節(jié)能減排指標(biāo)。
然而竹園一廠在重大升級改造工程中，出現(xiàn)了造價嚴(yán)重超標(biāo)。當(dāng)年上海市發(fā)改委審批確定的工程預(yù)算為12.0393億元，但截至2009年2月，工程已經(jīng)簽署各類合同合計為13.1589億元，總造價超出預(yù)算1.1196億元。
1月21日，竹園一廠的主要控股方上海陽晨投資股份有限公司（陽晨B股[1.00-1.68%]，900935）內(nèi)部人士向本報記者證實，相關(guān)審計確實正在進行，但“屬于常規(guī)的審計工作”。
該人士表示，對于工程超支部分，該公司在2009年的公告中曾予以公示，目前相關(guān)審計方尚并未得出任何結(jié)論，“作為一家上市公司，一旦有任何結(jié)果，將及時向公眾匯報”。
巨額超支
這場審計風(fēng)暴始于國家審計署特派辦對各地BOT項目進行審計。2010年12月中旬，審計署特派辦的特派員開始進駐竹園一廠進行審計調(diào)查。
陽晨B股于2010年1月5日發(fā)布的《第五屆董事會第五次會議決議公告》引起了審計署特派員的注意。
該公告稱，經(jīng)竹園一廠確認(rèn)，截至2009年2月，竹園第一污水處理廠重大升級改造工程項目已經(jīng)簽署各類合同合計為13.1589億元，其中主要是工程費用超估算1.4691億元。
陽晨B股的內(nèi)部人士向本報記者透露，實際上該公司發(fā)現(xiàn)這筆超支始于2009年9月，董事會換屆剛剛半年，“當(dāng)時要付款了，超支問題才上報到董事會”。
該公司內(nèi)部一方面對超支問題進行反思，另一方面希望“亡羊補牢”：
2010年3月，經(jīng)陽晨B股的控股股東——上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司提議，公司召開臨時股東大會，審議批準(zhǔn)臨時增加工程，并上報上海市水務(wù)局，對結(jié)算水價進行相應(yīng)調(diào)整。希望通過增加水價收入，來彌補工程款的超支。
但是“鑒于只有經(jīng)過市發(fā)改委等政府部門批復(fù)的投資金額，才能作為向水務(wù)局申請調(diào)整水價的依據(jù)”，在此之前，公司支付相關(guān)工程款項的總額只能以2007年臨時股東大會批準(zhǔn)的12.0393億元的85%為限。
2010年9月10日，經(jīng)公司第二次臨時股東大會審議批準(zhǔn)，該升級改造項目增加調(diào)試費及其他工程費用合計5935萬元。但是離補齊這部分超支，還有6025萬元左右的缺口。
為何超標(biāo)
雖然說是上海市政府重大節(jié)能減排項目，但是超出預(yù)算也應(yīng)該提請董事會決議
上海友聯(lián)竹園項目是上海市合流污水治理一期工程的續(xù)建工程，地處高東鎮(zhèn)竹園合流污水治理一期工程排放口高位井東側(cè)，占地33.79公頃。
友聯(lián)竹園的設(shè)計污水處理規(guī)模170萬噸，其中140萬噸來自上海合流污水處理一期工程出口泵站的旱流污水，另30萬來自于外高橋[12.18-0.90%]地區(qū)分流至系統(tǒng)的污水。
2004年友聯(lián)竹園建成營運，成為當(dāng)時上海乃至全國最大的污水處理廠。2006年友聯(lián)竹園項目發(fā)生過一次轉(zhuǎn)讓，陽晨B股及其控股子公司從民營企業(yè)上海友聯(lián)企業(yè)（集團）有限公司和華金信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司手中購買了竹園一廠的85%的股權(quán)，另外屬于上海建工[0.000.00%]集團的15%股權(quán)也在不久后被其收購。
陽晨B股收購該廠后不久，為了節(jié)能減排而進行的重大升級改造項目就開始立項。接近該廠的人士形容，當(dāng)時這一改造項目屬于“國家、地方政府規(guī)定動作”。
2006年是十一五規(guī)劃的開局之年，國家將節(jié)能減排作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，上海市幾家大型污水處理廠響應(yīng)上海市政府的號召，對污水處理項目進行節(jié)能減排改造，以幫助當(dāng)?shù)卣瓿晒?jié)能減排指標(biāo)。
據(jù)知情人事透露，承擔(dān)預(yù)算造價12億多元項目的竹園一廠，自有資金僅有3個多億，目前大量建設(shè)資金都源自于銀行貸款。
該升級改造項目主要是將該廠的污水處理工藝由一級強化提升為二級生物處理。該公司在公告中稱，“由于該升級改造項目是上海市環(huán)保三年行動計劃、創(chuàng)模、世博配套等重大工程，施工難度大，時間緊，任務(wù)重”，即這一巨大項目在規(guī)定時間內(nèi)完成時間緊迫。
據(jù)媒體報道，為了解決這一難題，該工程總承包方、上海城建下屬的上海隧道公司，隨后將工程層層分包給數(shù)十個小企業(yè)，其中不少是民營企業(yè)。
關(guān)于工程的分包情況，陽晨B股內(nèi)部人士表示具體不太清楚，“正在對合同進行審計，如果發(fā)現(xiàn)什么不合規(guī)的問題，等有結(jié)論意見之后再說”。
此外，據(jù)竹園一廠內(nèi)部人士指出，由于該預(yù)算制定于2006年，不排除原材料漲價，中途工藝的修改，以及銀行貸款利率調(diào)整的原因?qū)е鲁杀驹黾印?/p>
但該人士指出，“當(dāng)初合同簽署的時候并未通過董事會的決議”。
一位長期從事污水處理行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士分析，“雖然說是上海市政府重大節(jié)能減排項目，但是超出預(yù)算也應(yīng)該提請董事會決議，然后由董事會提請上海發(fā)改委申請調(diào)整結(jié)算水價，即便發(fā)改委不允許也能提前預(yù)料風(fēng)險，及時處理承擔(dān)”。
據(jù)本報記者獲悉，該項目建設(shè)時的兩名負(fù)責(zé)人——前任總經(jīng)理沈陽華和財務(wù)總監(jiān)曲霞在此次審計中多次被叫去談話。2人都已于2009年董事會換屆時去職，其中沈陽華已于2009年3月退休，曲霞于當(dāng)年2月離職調(diào)任另一家上海國有企業(yè)任高管。
兩者在調(diào)任陽晨B股之前曾任上海國有資產(chǎn)管理有限公司戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理和重組部業(yè)務(wù)經(jīng)理。
誰來買單
最終的審計結(jié)果，將決定這筆億元的超支費用由誰來承擔(dān)。
友聯(lián)竹園曾是上海市最大的污水處理BOT項目。所謂BOT（build—operate—transfer，建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），是指政府通過契約授予企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，許可其建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并通過向用戶收費回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
根據(jù)2002年8月20日友聯(lián)竹園與上海市水務(wù)局簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》（協(xié)議編號：01100871），水務(wù)局授予友聯(lián)竹園在建設(shè)期和/或特許經(jīng)營期內(nèi)獨家的權(quán)利以融資和建設(shè)項目設(shè)施、運營和維護項目設(shè)施等。協(xié)議期為20年，20年后該項目將無償轉(zhuǎn)讓給政府。2006年友聯(lián)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給陽晨B股之后，這一協(xié)議由后者繼續(xù)承擔(dān)。
據(jù)長期從事城市公共事業(yè)項目投融資的北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，BOT模式中，運營公司主要利潤來源是污水處理服務(wù)費。
金永祥稱，一般BOT項目的建設(shè)部分由政府所委托的運營人自我承擔(dān)。但據(jù)竹園一廠內(nèi)部人士透露，由于該項目升級改造是上海市政府重大市政項目，且由于污水處理等級增加，致使該廠污水處理成本增加，所以當(dāng)時達(dá)成的協(xié)議是：建設(shè)費用將最終通過污水處理費來兌現(xiàn)。
協(xié)議顯示，服務(wù)費價格從運營第四年開始將根據(jù)電費、藥劑費等價格變動，按確定的公式每三年進行一次調(diào)整。
但是，“只有經(jīng)過市發(fā)改委批復(fù)的投資金額，才能作為向水務(wù)部門申請調(diào)整水價的依據(jù)，如果說當(dāng)初預(yù)算為12.0393億的話，水費價格就是6毛5分8厘”，那么超出預(yù)算的部分怎么辦？
上述竹園一廠人士指出，目前還在等待審計結(jié)果，一旦審計認(rèn)為超出預(yù)算的部分是由于原材料漲價、工程變更等不可抗拒因素造成，該公司會向上海市發(fā)改委申請調(diào)整污水處理費，調(diào)整預(yù)算，“決算階段還可以調(diào)整，政府會通過提高水價的方式予以彌補”。
但倘若因為項目承建方的層層分包，造成了工程款超支，也要通過水價轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔(dān)嗎？最終的審計結(jié)果，將決定這筆億元的超支費用由誰來承擔(dān)。
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