浙江新型城市化進程回眸與展望
新型城市化 生活更美好
浙江新型城市化進程回眸與展望
五年彈指一揮間，浙江城鄉(xiāng)換了人間。
2006年，浙江在全國率先提出并實施新型城市化戰(zhàn)略，率先開展并完成了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，率先編制實施城鄉(xiāng)全覆蓋的縣（市）域總體規(guī)劃，大力推動環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中三大主體城市群規(guī)劃建設，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務功能，大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設，大力推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。
2010年，浙江城市化水平達到59%，居各省區(qū)前列。“十二五”大幕拉開，站在科學發(fā)展的新起點上，浙江新型城市化發(fā)展踏上了新征程。
新家園，來到你我身邊
近年來，隨著強有力的住房保障工程的實施，隨著科學而前瞻的城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，隨著建筑節(jié)能減排的深入開展……無論是在廣袤的農村，還是在繁華的都市，老百姓的家園越來越美麗，城鄉(xiāng)居民的生活品質躍上了一個新臺階。
更多市民住進了新房，更多村民搬進了新居。
2010年，浙江宣布實施“1313”保障性安居工程建設計劃，吹響了大規(guī)模建設保障房的號角。
到2010年底，全省新增廉租住房受益家庭1.42萬戶，全面實現(xiàn)低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”；全省新開工廉租住房、經濟適用住房等保障性住房411.5萬平方米，基本滿足了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用房需要；新開工公共租賃住房（含農民工公寓、人才公寓）137.9萬平方米，新開工限價商品房574萬平方米，完成城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造472.9萬平方米。同時，全省累計歸集公積金約2240億元，幫助86萬余戶（次）職工家庭改善了居住條件。
在農村，40.2萬農戶在我省實施的農村住房改造工程中翻修或新建了住房。在政府不同形式的補助下，4.6萬戶農村困難家庭完成了危舊房改造。
在商品房領域，我省堅決遏制房價的過快上漲，并在全國率先出臺商品房預售資金監(jiān)管暫行辦法，編制完成未來的住房建設保障計劃。
規(guī)劃引領未來藍圖，江郎山成世界遺產。
到2010年底，全省有編制任務的57個縣（市）已全面完成縣（市）域總體規(guī)劃的編制與審查工作，15個縣（市）域總體規(guī)劃已經省政府批準實施。全省83個縣（市、區(qū)）完成了縣域村莊布局規(guī)劃編制，所有建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制或修編工作，絕大部分中心鎮(zhèn)編制了中心鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。
《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010~2020）》已上報國務院審批，《浙中城市群規(guī)劃》通過全國專家論證并上報省政府。
江郎山成功申遺，實現(xiàn)我省世界遺產零的突破。嘉興市申報國家級歷史文化名城，已通過建設部考核并報國務院。省政府《關于加強風景名勝區(qū)工作的意見》提出加快打造“風景名勝強省”。
《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2010年10月1日正式實施，出臺了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程（試行）》，浙江規(guī)劃工作整體躍上新臺階。
綠色建筑推行，減排成效顯著。
完成節(jié)能民用建筑施工圖設計3500萬平方米；完成地源（水源）熱泵空調建筑應用面積50萬平方米，太陽能或LED燈照明示范道路28條；安吉縣、嵊州市和海鹽縣被列入國家可再生能源建筑應用示范城市和農村地區(qū)可再生能源建筑應用示范縣。
全省新建城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設施9座，新增污泥處置能力2996噸/日，污泥處理處置達到每日5626噸。
城鄉(xiāng)同步推進基礎設施，公共服務進一步均等化。
106個中心鎮(zhèn)污水處理設施基本建成，超額完成年度目標。“811”環(huán)境保護新三年行動計劃中的288個鎮(zhèn)級污水處理設施建設項目建成率達92.1％。新增縣以上城市污水配套管網1080公里，完成投資29億元。“十一五”期間，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口累計新增690萬人。
江山市、溫嶺市通過國家園林城市初審并報建設部。麗水市、永康市、東陽市、寧海縣通過省級園林城市專家現(xiàn)場考核并報省政府。
“數(shù)字城管”全面推進，強化城市安全運行。
全省已有11個設區(qū)城市和66個縣（市、區(qū)）建成并運行“數(shù)字城管”系統(tǒng)，基本形成了標準統(tǒng)一、類型有別、目標一致、成效明顯的“數(shù)字城管”格局。
加強城市供水、供氣安全監(jiān)管，建立市政公用基礎設施應急搶險組織，加快完善城市綜合防災體系。指導杭州等城市開展城市低洼地區(qū)防澇專項治理。加強城市地下管線綜合管理，健全城建檔案。
建筑業(yè)產值破萬億，強勢挺進“建筑強省”。
2010年全省建筑業(yè)總產值突破1萬億元大關，建筑業(yè)主要經濟技術指標繼續(xù)保持全國前列。
深入開展“安全生產月”、“質量月”等活動，全省建筑施工安全生產各項指標較好地控制在省政府下達的責任目標內。組織開展工程建設領域突出問題專項治理，推進建筑市場信用體系建設，不斷加強民工學校建設，抓好招投標源頭監(jiān)管，全省建設工程應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率都達到100%。
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2011，開局之年起好步
2011年是我國第十二個五年計劃的開局之年，浙江10.18萬平方公里的版圖上，正在加速揮寫新型城市化的藍圖。
牢牢把握科學發(fā)展的主題，緊緊圍繞加快經濟方式轉變主線，大力實施新型城市化這個戰(zhàn)略，浙江在“十二五”開局之年將努力在八個方面實現(xiàn)新突破。
著力優(yōu)化城市化布局，努力實現(xiàn)新型城市化發(fā)展新突破。
全面實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010~2020）》，加快培育建設城市群和都市區(qū)，重點加強中心鎮(zhèn)和小城市規(guī)劃建設，加快形成“三群四區(qū)七核五級網絡化”的城鎮(zhèn)空間結構和大中小城市協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，進一步創(chuàng)新完善新型城市化推進機制。
著力推進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理新突破。
加快縣（市）域總體規(guī)劃的報批實施，抓好近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制實施，全面實施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定出臺相關配套制度，大力推動地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理，進一步提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。
著力完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實現(xiàn)民生保障新突破。
以加快公共租賃住房建設為重點，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設；深入推進農村住房改造建設；進一步穩(wěn)步擴大住房公積金制度覆蓋面。
著力提升公共服務均等化水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設新突破。
著力破解城市交通擁堵，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設，努力加強城市供水設施建設和改造，積極推動美麗鄉(xiāng)村行動。
著力推進綠色城鎮(zhèn)行動，努力實現(xiàn)建筑節(jié)能和生態(tài)資源保護新突破。
積極發(fā)展綠色建筑和低碳城市建設；加大城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設力度；進一步完善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施；繼續(xù)推動園林城市創(chuàng)建，全面加強風景名勝資源和歷史文化遺產保護。
著力推動建設行業(yè)轉型升級，努力實現(xiàn)建設行業(yè)對經濟社會發(fā)展貢獻新突破。
加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變，加快房地產業(yè)轉型升級，進一步提升勘察設計行業(yè)競爭力。
著力加大改革創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設管理創(chuàng)新突破。
著力提高城市管理水平，深化市縣住房城鄉(xiāng)建設機構改革，進一步加強依法行政工作，做好規(guī)劃督察和專案專項稽查工作，繼續(xù)做好“十二五”規(guī)劃編制工作。
著力加強黨風廉政和精神文明建設，努力實現(xiàn)自身建設新突破。
全力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展，努力在完善懲防體系制度建設，著力糾正損害群眾利益的突出問題，努力在解決工程建設領域突出問題上見成效。
“十二五”
浙江住房和城鄉(xiāng)建設
事業(yè)發(fā)展目標任務
六個“加快”：
加快推進新型城市化步伐。環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群等三大城市群培育建設要加快推進，杭州等四大都市區(qū)建設要初見成效，區(qū)域中心城市首位度要大大提升，中心鎮(zhèn)、小城市和美麗鄉(xiāng)村建設要取得重大進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要進入城鄉(xiāng)融合新階段。
全省城市化水平力爭達到63%左右，100個中心鎮(zhèn)建設成為建成區(qū)戶籍人口達到5萬或常住人口達到8萬以上的特大鎮(zhèn)，2000個左右中心村建成農村新社區(qū)。
加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃、設區(qū)城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃等為主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。
加快推進住房保障體系建設。重點要加快推進公租房建設，新增解決約40萬戶城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，通過限價商品房等途徑新增解決約18萬戶城鎮(zhèn)其他住房困難群體的住房問題。
到“十二五”期末城鎮(zhèn)住房保障累計覆蓋面達到全省城鎮(zhèn)人口總戶數(shù)的20%。加快農村住房改造建設，基本滿足農民正常住房改造建設需求，2011、2012年每年改造建設農村住房30萬戶左右。
加快推進城鄉(xiāng)基礎設施和人居環(huán)境建設。到“十二五”末，全省縣以上城市污水處理率達到83%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到97%以上，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，城市建成區(qū)綠地率達到35%以上；建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%以上，農村生活污水治理和垃圾收集處理行政村覆蓋面分別達到70%和90%以上。大力推進城市快速道路和地下停車場等動靜態(tài)城市交通設施建設，城市交通擁堵得到初步緩解。
加快推進節(jié)能減排和資源保護工作。“十二五”期間全省新增節(jié)能民用建筑1.5億平方米，繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達到50%以上。大力推進太陽能等可再生能源建筑一體化應用，“十二五”期間應用建筑面積達到5000萬平方米以上，繼續(xù)保持全國領先水平。全面提高污水收集率、再生水回用率和污泥無害化處理率，力爭全省城鎮(zhèn)污水處理廠COD減排貢獻率達到70%。保持風景名勝資源保護工作全國領先地位，努力推動風景名勝大省向風景名勝強省跨越發(fā)展。
加快推進建筑業(yè)和房地產業(yè)轉型升級。“十二五”期末，全省建筑業(yè)總產值突破2萬億元大關，省外完成年產值占總產值的55%以上，實現(xiàn)國際市場營業(yè)額80億美元以上。全省勘察設計行業(yè)營業(yè)總收入達到200億元，收入超億元的勘察設計企業(yè)達到30家。
以推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅模式為導向，以國家住宅產業(yè)化基地建設和提高商品住房全裝修比例為重點，加快轉變發(fā)展方式，逐步構建房地產業(yè)與經濟社會相協(xié)調的產業(yè)發(fā)展體系。
“十二五”期間，房地產開發(fā)投資年增長7%左右，到“十二五”期末達到3300億元，占全社會固定資產投資20%以上，房地產增加值達到2000億元以上，占全省生產總量5.3%以上，占全省第三產業(yè)增加值比重13%以上。物業(yè)服務行業(yè)年營業(yè)收入850億元，占全省生產總值約2.5%，占第三產業(yè)產值約5%，物業(yè)服務平均覆蓋率達80%以上。
十個“率先”：
一、率先形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新格局。二、率先構建城鄉(xiāng)規(guī)劃國土全覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃與部門規(guī)劃相協(xié)調，城鄉(xiāng)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系。三、率先完善以住房保障、政策支持、商品住房、產業(yè)發(fā)展、監(jiān)管服務和住房公積金以及農房救助為主要內容的城鄉(xiāng)住房保障體系，全省城鄉(xiāng)居民居住水平保持全國前列。四、率先全面推進“綠色建筑”發(fā)展，綠色建筑占新增民用建筑比例達到10%以上。五、率先全面建成中心鎮(zhèn)污水處理設施，全面完成所有鎮(zhèn)級污水處理設施建設任務。六、率先實現(xiàn)縣級以上城市全面推行“數(shù)字城管”。七、率先實現(xiàn)設市城市全部創(chuàng)建省級以上園林城市，在全國率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級園林城鎮(zhèn)體系。八、率先全面推進地下空間開發(fā)利用。九、率先實現(xiàn)供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉(xiāng)一體化。十、率先全面實現(xiàn)“建筑強省”主要目標，建筑業(yè)主要經濟技術指標繼續(xù)保持全國領先。
大事記
1.2005年1月，省委、省政府出臺《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，明確提出今后一個時期我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的指導思想、主要任務和戰(zhàn)略舉措。
2.2006年8月，省委、省政府在杭州召開全省城市工作會議，研究部署推進新型城市化各項工作，制定出臺《關于進一步加強城市工作，走新型城市化道路的意見》。
3.2005年開始，我省在全國率先開展城鄉(xiāng)全覆蓋的縣（市）域總體規(guī)劃編制實施工作，在國內率先建立縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”銜接協(xié)調機制，到2010年底縣（市）域總體規(guī)劃編制工作全面完成。
4.2006年開始，我省在全國率先開展并完成新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010~2020）》提出了我省未來“三群四區(qū)七核五級網絡化”的省域城鎮(zhèn)空間結構和“47624”的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系，為優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局提供了依據(jù)。
5.2009年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部與省政府在北京簽署《關于聯(lián)動推進浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出要把浙江作為全國實踐新型城鎮(zhèn)化和推進生態(tài)文明條件下城鄉(xiāng)差異化互補協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
6.2009年9月，省委、省政府在嘉善召開全省農房改造工作現(xiàn)場會，對今后一個時期全省農房改造工作進行了全面部署。
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