污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)，垃圾處理項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收……沱江流域城市生活污染防治審計(jì)追問
日前公布的2011年審計(jì)工作報(bào)告指出，沱江流域4市7縣區(qū)(不含成都、德陽市)在城市生活污染防治中的問題，包括污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，垃圾處理項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，醫(yī)療廢物處置中心部分醫(yī)療廢物亂堆放等。
省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分污水處理廠出水水質(zhì)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，是審計(jì)部門在沱江流域部分城市生活污染防治審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題之一。涉及的2市2縣中，有污水處理廠部分月份出水水質(zhì)中，糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)，最高超過規(guī)定限值147倍。還有污水處理廠存在出水水質(zhì)中氨氮、總磷、總氮日均排放濃度超標(biāo)等問題。
此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，1市1縣的垃圾填埋場環(huán)保監(jiān)控設(shè)施不完善，滲濾液處理不達(dá)標(biāo)，影響地下水質(zhì)安全；1個(gè)市的垃圾填埋場產(chǎn)生的滲濾液超過原設(shè)計(jì)處理能力，造成滲濾液大量積壓，成為巨大隱患。此外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)部分城市垃圾填埋場、醫(yī)療廢物處置中心日常運(yùn)營管理不規(guī)范，如醫(yī)療廢物中心部分醫(yī)療廢物存在亂堆放的現(xiàn)象，部分粉碎的醫(yī)療廢物未及時(shí)進(jìn)行固化處理，城市生活垃圾處理廠無每日消毒記錄等。自貢、內(nèi)江、資陽市城區(qū)及資中、簡陽共有6個(gè)垃圾處理及醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建成后未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。
審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)環(huán)保部門監(jiān)管不到位，如未對(duì)污染防治項(xiàng)目中的異常數(shù)據(jù)開展驗(yàn)證監(jiān)測(cè)、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保程序等。(記者 熊潤頻)
延伸調(diào)查
環(huán)保項(xiàng)目為何不環(huán)保？
建立污水處理廠、垃圾填埋場、醫(yī)療廢物處置中心等，本是為了解決環(huán)境污染問題，為何反而帶來環(huán)境安全隱患？2011年審計(jì)工作報(bào)告指出沱江流域在城市生活污染防治中的問題后，相關(guān)部門和單位是否及時(shí)進(jìn)行了整改？目前效果怎樣？如何杜絕類似現(xiàn)象再發(fā)生？8月6日-7日，記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
[問題]
公益性環(huán)保項(xiàng)目缺有力支持
“污染防治項(xiàng)目出現(xiàn)問題，究其原因在于環(huán)保意識(shí)和地方財(cái)力不足，導(dǎo)致配套建設(shè)欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)保監(jiān)管能力差。”分析一些市縣污染防治項(xiàng)目存在環(huán)境安全隱患的原因時(shí)，省審計(jì)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是說。
一方面，部分地方及一些部門仍存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”慣性思維，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是對(duì)不能帶來當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)重視不夠，項(xiàng)目建設(shè)意愿不強(qiáng)，財(cái)政投入力度不夠，致使個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)未按期完成，一些環(huán)境保護(hù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。
另一方面，相關(guān)項(xiàng)目的市場吸引力不足。記者走訪了解到，不少垃圾處理及醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，或是垃圾處理、醫(yī)療廢物處理項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)。原因是這些項(xiàng)目在實(shí)施過程中招標(biāo)困難，頻頻流標(biāo)，或者配套的拆遷安置工作沒有完成，導(dǎo)致相關(guān)工作不到位。“像滲濾液的處理，中央財(cái)政給了錢，建設(shè)資金足夠。但因?yàn)檎麄€(gè)工程以公益性為主，利潤微薄，感興趣企業(yè)不多，所以招標(biāo)流標(biāo)后就延誤了工程時(shí)間。”一家市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說。
“市場經(jīng)濟(jì)條件下，公益性遠(yuǎn)大于盈利性的污染防治項(xiàng)目，要靠政府的有力支持。如果地方政府重視不到位，項(xiàng)目建設(shè)意愿不強(qiáng)，單憑主管部門一家，很難干成事。”省審計(jì)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
[原因]
污染防治項(xiàng)目配套資金不足
部分地方因財(cái)力困難，無法滿足污染防治項(xiàng)目的配套要求，也是導(dǎo)致環(huán)境安全隱患的主要原因之一。“城市建設(shè)欠賬太多、需要資金量大，很多污染防治項(xiàng)目本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門相互協(xié)調(diào)配合。比如雨、污水不分流，會(huì)增加污水處理量和處理成本，影響處理效果。但是要做到雨污水分流，就要全城大改造，這對(duì)于一些老城區(qū)來說，幾乎是不可能完成的任務(wù)。”省審計(jì)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，部分已建成多年的項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，但因資金問題難以及時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)開展技改等，也導(dǎo)致污水處理廠等環(huán)保指標(biāo)不合格。“比如污水處理中的大腸桿菌超標(biāo)問題，由于場地和資金問題，針對(duì)大腸桿菌的消毒設(shè)備在一期建設(shè)中確實(shí)沒有配備?，F(xiàn)在正在加緊建設(shè)，通過增加過濾消毒等設(shè)備，力爭今年底使污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到國家一級(jí)A標(biāo)。”一家市級(jí)污水處理廠負(fù)責(zé)人告訴記者說。
另外，項(xiàng)目運(yùn)營單位未嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保規(guī)定且內(nèi)控管理制度不健全，環(huán)保部門全面監(jiān)管力量不足，也導(dǎo)致部分污染防治項(xiàng)目出現(xiàn)問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。許多基層環(huán)保工作者表示：“2006年以前，一個(gè)市的環(huán)保監(jiān)測(cè)站固定資產(chǎn)才100萬元，現(xiàn)在一臺(tái)大型設(shè)備就是100多萬元。”
[整改]
各地按審計(jì)建議及時(shí)整改
針對(duì)此次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，各地政府非常重視，按照審計(jì)建議及時(shí)進(jìn)行了整改。運(yùn)營管理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的，對(duì)設(shè)備、儀器、系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更換、保養(yǎng)或者升級(jí)改造；未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)驗(yàn)收的，通過各種手段協(xié)調(diào)督促，排除障礙，盡快完善手續(xù)；環(huán)保監(jiān)管不到位的，也完善了規(guī)章制度，進(jìn)行了整改。如內(nèi)江市垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施出水管網(wǎng)未建成，被審計(jì)部門指出后，今年4月，該廠按照要求建成了相應(yīng)管網(wǎng)并通過驗(yàn)收投入運(yùn)行，改變了過去滲濾液靠污水專用車收集運(yùn)送到污水處理廠的局面。記者在這里看到，盡管位于屋頂?shù)恼{(diào)解池中污水翻滾，卻幾乎聞不到惡臭，烏黑滲濾液處理后，甚至用作了處理站中噴泉池的景觀用水。
“雖然問題也不容忽視，但都是發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中去解決。只要各級(jí)地方政府、各級(jí)部門能夠真正對(duì)環(huán)保工作重視起來，各種力量形成合力，相信沱江流域的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)更給力。”省審計(jì)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
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