上圖：位于仲愷區(qū)陳江的惠州市第六污水處理廠。
左圖：新圩鎮(zhèn)東風(fēng)村屯梓河人工濕地建設(shè)現(xiàn)場，工人們在施工。 本報(bào)記者李松權(quán) 攝
我市昨日召開淡水河、潼湖流域（潼湖流域涉及石馬河）（簡稱“兩河”流域）污染整治工作推進(jìn)會。“兩河”流域污染整治一直備受關(guān)注，不但連續(xù)多年被省環(huán)保廳、監(jiān)察廳聯(lián)合掛牌重點(diǎn)督辦，是省政府2011年10件民生實(shí)事之一，也是省人大常委會今年監(jiān)督重點(diǎn)之一。
2012年是省政府確定的淡水河污染整治5年基本好轉(zhuǎn)年和石馬河污染整治近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年。2月24日在深圳龍崗召開的“兩河”流域污染整治工作現(xiàn)場會上，省環(huán)保廳明確要求必須在今年6月30日前基本完成各項(xiàng)整治工作。
如此頻密的動作，顯示了省、市對水污染整治的決心和力度。“兩河”流域污染整治成效如何？市委、市政府又有哪些應(yīng)對之策？帶著這些問題，《惠州日報(bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。
目擊
設(shè)備運(yùn)進(jìn)了整治工程工地
日前，記者跟隨省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)來到惠陽區(qū)秋長街道了解淡水河西湖村水質(zhì)斷面水質(zhì)情況。這一斷面處于深圳和惠州的交界處，是水質(zhì)監(jiān)測的重點(diǎn)地區(qū)。“臭味少多了，比我們?nèi)ツ陙磉@里看到的情況有改善。那一次到河邊要捂鼻子，現(xiàn)在不用了。”省環(huán)保廳一工作人員下車便驚喜地發(fā)現(xiàn)了水質(zhì)的變化。
走近河畔，記者發(fā)現(xiàn)，河水呈墨綠色，空氣中沒有聞到強(qiáng)烈惡臭味。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測，該斷面水質(zhì)氨氮指標(biāo)、總磷指標(biāo)均比去年同期降低。
淡水河在深圳、惠州邊界的“插花地”大約有8公里長，穿來穿去，你中有我，我中有你。“很難分清是誰的地方。”有村民表示。
在深惠“插花地”跨界支流黃沙河，記者昨日看到水體色黑，聞到味臭。鉤機(jī)已經(jīng)清理出一大片平整的土地，將用于建設(shè)污水處理池，河流中的淤泥也陸續(xù)被清走。屯梓河水環(huán)境整治工程現(xiàn)場，工人開始將地質(zhì)鉆探的設(shè)備運(yùn)進(jìn)工地，準(zhǔn)備安裝調(diào)試。丁山河水環(huán)境整治工程現(xiàn)在也清理了一大片平整的土地，用于建設(shè)污水處理池，淤泥也將要清運(yùn)走。
黃沙河、丁山河和屯梓河是惠陽區(qū)與深圳市龍崗區(qū)的3條跨界河流。作為淡水河支流，這3條河流也成為淡水河流域綜合整治的重點(diǎn)。惠陽區(qū)對丁山河、屯梓河和黃沙河水環(huán)境的治理主要采取建設(shè)攔河壩引入人工濕地進(jìn)行處理的措施，在丁山河、屯梓河、黃沙河流域總共建設(shè)7萬噸/日的污水處理工程，并分別設(shè)置橡膠壩（1座）、閘坡（1座）、攔水閘（2座）。
走訪
村民大力支持改善環(huán)境工程
在新圩鎮(zhèn)走訪中，記者昨日邂逅了新圩鎮(zhèn)南坑村黨支部書記、村委會主任李小平。他告訴記者，丁山河在南坑村范圍內(nèi)，水體發(fā)黑，村民對這個改善環(huán)境的工程很支持，需要用的土地也交付給政府使用。“今年村里就要改水、改廁，聽說丁山河污水處理池6月建成通水調(diào)試，等丁山河污水處理池建好，村民家里的生活污水也將排放到污水處理池，凈化后再排入河里。”李小平說。
日前，記者再次來到仲愷區(qū)潼湖鎮(zhèn)時，看到原有的碧水藍(lán)天景觀正在逐步恢復(fù)。潼湖鎮(zhèn)黃屋村村民黃金明說，潼湖流域的村民一直十分關(guān)心該流域的污染整治情況。前些年，這一帶溝渠里污水橫流，又臟又臭，蒼蠅蚊子滿天飛。經(jīng)過治理，特別是將養(yǎng)豬場清理后，水面恢復(fù)干凈了，空氣也變得清新了。
整治
淡水河水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)
惠陽區(qū)環(huán)保局副局長姚海鷗告訴記者，惠陽區(qū)除了對企業(yè)環(huán)保方面的情況進(jìn)行監(jiān)控外，也對轄區(qū)該關(guān)停的重污染企業(yè)給予關(guān)停，該淘汰的產(chǎn)業(yè)給予了淘汰，在項(xiàng)目引進(jìn)上也嚴(yán)格把關(guān)?；蓐枀^(qū)副區(qū)長劉毅峰表示，為了淡水河整治，2008年以來，惠陽區(qū)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評否決率在10%左右。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我市共對淡水河、潼湖流域內(nèi)的環(huán)境違法企業(yè)立案處罰318宗，處罰金額近700萬元，遏制了流域內(nèi)的環(huán)境違法行為。開展了淡水河、潼湖流域重金屬和化學(xué)品工業(yè)企業(yè)的排查，2011年以來共排查重金屬項(xiàng)目640家，對31家責(zé)令整改，責(zé)令5家完善應(yīng)急預(yù)案；開展了采石場專項(xiàng)整治，對潼湖永平段的11家采石場進(jìn)行了現(xiàn)場排查，對其中9家環(huán)保手續(xù)不完善的采石場立案處罰并要求整改。
對于“兩河”流域污染整治工作，市委、市政府一直以來給予高度重視。作為重要的民生、民心工程，我市把淡水河、潼湖流域污染綜合整治作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核硬指標(biāo)，納入了縣（區(qū)）黨政一把手責(zé)任考核內(nèi)容，各縣（區(qū)）也將任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門，從而形成上下聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實(shí)的考核體系。
2011年，我市在兩次東江水源水質(zhì)保護(hù)工作會議上，都把清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)反彈的養(yǎng)豬場作為主要工作進(jìn)行部署。全年“兩河”流域的整治共拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)豬場452家。同時，2011年有12家企業(yè)建成生活污水處理設(shè)施，目前流域內(nèi)共有144家企業(yè)自建生活污水處理設(shè)施，總處理能力達(dá)2.23萬噸/日。
我市通過加大投入，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施流域綜合整治工程、清理非法畜禽養(yǎng)殖場、淘汰關(guān)閉重污染企業(yè)和實(shí)行清潔生產(chǎn)制度等系列措施，大力推進(jìn)淡水河、潼湖流域的污染綜合整治，促使“兩河”流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。“就淡水河而言，根據(jù)2011年監(jiān)測情況來看，水質(zhì)情況有所好轉(zhuǎn)。”市環(huán)保局局長黃水祥表示。
困難
污水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后
污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)成為昨日推進(jìn)會的焦點(diǎn)。
目前，惠陽城區(qū)生活污水處理廠、惠陽新圩長布生活污水處理廠、惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生活污水處理廠等3座污水處理廠，潼湖流域的陳江二期、瀝林污水處理廠已建成通水運(yùn)行。然而，讓許多環(huán)保人頗感壓力的是，治污能力還有待提高，部分地區(qū)的管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水有效處理能力打折扣。
記者了解到，目前三棟管網(wǎng)收集工程尚未動工，已經(jīng)建成運(yùn)行的惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、市區(qū)金山污水處理廠的管網(wǎng)不配套，進(jìn)水量低，沒有充分發(fā)揮效益。潼湖流域陳江二期、瀝林污水處理廠按省要求應(yīng)在2011年底前建成，目前只建成了主體工程，管網(wǎng)未建成；仲愷二期污水處理廠、潼僑污水管網(wǎng)收集工程，潼湖和鎮(zhèn)隆2個污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度需要進(jìn)一步加快。
據(jù)介紹，完善管網(wǎng)后，淡水河流域生活污水處理能力將達(dá)到26.5萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上。
“插花地”污染整治工作需要更進(jìn)一步推進(jìn)。目前，惠陽城區(qū)第二污水處理廠完成主體工程，但污水收集管網(wǎng)還沒有建成；惠陽黃沙河、丁山河和屯梓河流域污水處理設(shè)施需要克服困難加快施工進(jìn)度。
非法畜禽養(yǎng)殖反彈也是不容忽視的問題。黃水祥介紹，由于養(yǎng)豬戶流動性大，反彈快，預(yù)防反彈和監(jiān)管的難度較大。目前，惠陽區(qū)新圩、秋長，仲愷區(qū)潼湖鎮(zhèn)、瀝林鎮(zhèn)和大亞灣區(qū)西區(qū)街道非法養(yǎng)殖均有不同程度反彈。另外，“兩河”流域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作相對滯后，流域內(nèi)干流和支流河道兩岸的生活垃圾和工業(yè)垃圾堆放點(diǎn)較多，例如謝崗涌、屯梓河。
對策
建立“倒逼”機(jī)制
對“兩河”整治中出現(xiàn)的諸多問題和困難，市委、市政府沒有回避，而以更加有力的措施去面對和解決。
在昨日的推進(jìn)會上，一份《惠州市2012年淡水河、潼湖流域污染綜合整治實(shí)施方案 （征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）就是我市以更加有力的措施去推進(jìn)問題和困難解決的佐證。這也引起與會代表和媒體的關(guān)注。
《征求意見稿》對“兩河”流域治理目標(biāo)、任務(wù)、措施等都給予說明，指出惠陽區(qū)政府、仲愷區(qū)管委會和大亞灣區(qū)管委會是該轄區(qū)污染整治工作的責(zé)任主體，要把整治任務(wù)列入黨委、政府重要議事日程，組織實(shí)施流域污染整治。“兩河”流域內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)推進(jìn)各自轄區(qū)的污染整治具體工作。監(jiān)察部門對整治推進(jìn)工作較慢的部門和鎮(zhèn) （街道）進(jìn)行督導(dǎo)、問責(zé)、約談。市公用事業(yè)、財(cái)政、國土、住建、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、環(huán)衛(wèi)等部門責(zé)任全部有了明確。要求各級各單位排查影響建設(shè)進(jìn)度的問題，采取有針對性的措施，建立“倒逼”機(jī)制，采取“一廠一策一方案”措施，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，按期保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
《征求意見稿》指出，淡水河流域水質(zhì)目標(biāo)：2012年，實(shí)現(xiàn)“五年基本好轉(zhuǎn)”的階段性整治目標(biāo)。推進(jìn)措施方面，6月底前完成良井鎮(zhèn)污水處理廠和三棟鎮(zhèn)通往金山污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，沙田鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)、惠陽城區(qū)第二、惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、惠陽城區(qū)等污水處理廠負(fù)荷率均達(dá)到60%以上；淘汰流域內(nèi)30%的重污染企業(yè)；6月底前建成投入使用丁山河、黃沙河和屯梓河等3座人工濕地；6月底前清理關(guān)閉丁山河流域非法洗砂采石場。各項(xiàng)整治任務(wù)力求在3個月內(nèi)見成效。
2012年是省政府確定的石馬河污染整治近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年。推進(jìn)措施是，6月底前完成仲愷二期、潼僑污水處理設(shè)施（含管網(wǎng)）建設(shè)，12月底前完成潼湖、鎮(zhèn)隆等鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施 （含管網(wǎng)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)潼湖流域鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠；淘汰流域內(nèi)30%的重污染企業(yè)；6月底前全部轉(zhuǎn)移或關(guān)閉潼湖流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，做好反彈的非法養(yǎng)殖場的清拆工作；年底前建成2個以上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治示范點(diǎn)。各項(xiàng)整治任務(wù)力求在3個月內(nèi)見成效。
按照省里的要求，在2015年前清退“兩河”流域的全部重污染行業(yè)。我市為了把治理工作做得更好，主動提高工作標(biāo)準(zhǔn)，今年“兩河”流域的重污染行業(yè)淘汰率要爭取達(dá)到30%。
“近乎苛刻的要求，強(qiáng)力的措施，鐵的手腕。意味著‘兩河’綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段工作全面打響。”一位長期從事環(huán)保工作的工程專家分析，“但愿3個月后誰也不用被打屁股。”
方案出來就要狠抓落實(shí)
白璐
昨日，我市召開深莞惠跨界河淡水河、潼湖流域污染整治工作推進(jìn)會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，查找癥結(jié)，研究對策。
而就在幾天前，省環(huán)保廳廳長李清剛剛率隊(duì)對兩河流域整治進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并在整治工作現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)：既定目標(biāo)不變，任務(wù)不變，同時首次明確了今年6月30日前基本完成各項(xiàng)整治任務(wù)的時間表。
一方面，兩河污染整治在去年初被列入省政府十件民生實(shí)事；另一方面，兩河污染整治也是省人大常委會的督辦重點(diǎn)，而且今年下半年省人大將對我市的整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。時間緊，任務(wù)重，各相關(guān)縣（區(qū)）和部門務(wù)必將之提上重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，工作再加力、措施再加碼，千方百計(jì)確保各項(xiàng)整治任務(wù)按時完成。
跨界河污染問題由來已久。作為珠三角一體化的重要內(nèi)容，淡水河、潼湖流域污染整治，在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過多年努力，目前成效初顯，部分河段黑臭現(xiàn)象已消除。成績的確來之不易，但同時我們亦要看到眼下的形勢依然不容樂觀，對照省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，整治工作仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，比如污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，在與深圳、東莞的協(xié)調(diào)合作上亟需加強(qiáng)等。
兩河污染整治不僅是單一的環(huán)保問題，更是事關(guān)惠州發(fā)展和民生福祉的大事。兩河污染整治，從長遠(yuǎn)看，通過治污可以對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成倒逼之勢，有利于消除環(huán)境資源瓶頸，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)在，兩河污染整治已進(jìn)入沖刺攻堅(jiān)階段。各相關(guān)縣（區(qū)）和部門，務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，按照此次整治工作推進(jìn)會的具體安排，充分認(rèn)識兩河污染整治的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)。近期內(nèi)，要嚴(yán)格按照省里的考核要求，對癥下藥，全力以赴完成各項(xiàng)整治任務(wù)，確保順利通過驗(yàn)收，交出人民滿意的答卷。從長期看，要將兩河污染整治與促發(fā)展、惠民生結(jié)合起來，通過不斷改善流域環(huán)境質(zhì)量，積極促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成惠州科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。
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