近日，《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（下稱《區(qū)劃》）新聞通氣會在北京舉行，《每日經濟新聞》記者在此次會議上獲悉，該區(qū)劃已獲國務院批復。
水利部水資源司司長陳明忠說，國務院在《區(qū)劃》的批復中，明確提出《區(qū)劃》是全國水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據。
同時，要根據不同水域的功能定位，實行分類保護和管理，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。力爭到2020年水質達標率達到80%，到2030年水質基本達標。
當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，最近的廣西龍江河段鎘污染，成為水污染嚴重程度的一個體現(xiàn)。
水質達標不足5成
水利部水資源司司長陳明忠說，根據《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。2010年全國監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)，水質達標率僅為46%。
而在17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類，339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。
據了解，由于以前江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護的關系不協(xié)調、水域保護目標不明確等問題。
當天水利部對《區(qū)劃》的解讀中指出，通過實施水功能區(qū)劃，處理好水資源開發(fā)利用和保護的關系，協(xié)調好整體和局部的關系，統(tǒng)籌好河流上下游、左右岸、省區(qū)間的關系。
根據《每日經濟新聞》記者梳理，這一《區(qū)劃》從一開始醞釀提出到最終批復，業(yè)已經歷了近12年的時間，實行最嚴格水資源管理制度有了保障。
兩級體系細化管理
記者了解到，此次《區(qū)劃》共分為兩級體系，一級區(qū)劃在宏觀上調整水資源開發(fā)利用與保護的關系，共分為四類，即保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。
二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內，細化使用功能類型，具體為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。
其中，共劃分全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)2888個，區(qū)劃河長17.8萬km，區(qū)劃湖庫面積4.3萬km2，開發(fā)利用區(qū)的個數(shù)、河長所占比例約40%，面積所占比例為15.7%。
而將一級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)進一步劃分成二級水功能區(qū)2738個，區(qū)劃長度7.2萬km，區(qū)劃面積6800km2，其中農業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)的累計河長比例較大。
全國一、二級水功能區(qū)合并總計為4493個（開發(fā)利用區(qū)不重復統(tǒng)計），81%的水功能區(qū)水質目標確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類。
水源保護頂層設計
陳明忠強調，各級水行政主管部門和流域管理機構已經把《區(qū)劃》的貫徹實施作為貫徹落實中央2011年1號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革發(fā)展，實行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。
根據《區(qū)劃》的要求，各地區(qū)和各有關部門制定相應措施，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，如期實現(xiàn)各水功能區(qū)水質目標。
同時，應該嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，按照《區(qū)劃》對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。
加強水功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區(qū)達標評價結果向有關人民政府報告。
另外，嚴格入河排污口監(jiān)督監(jiān)測，對排污量超出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。開展全國水資源保護規(guī)劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。
據《每日經濟新聞》記者了解，目前全國水功能區(qū)監(jiān)督管理體系已基本建立，31個省級人民政府已批復實施了轄區(qū)水功能區(qū)劃。
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