日本首都東京每年都會遭遇臺風帶來的強降雨。《經(jīng)濟參考報》記者在東京工作多年了解到，東京在下水道系統(tǒng)維護、防洪澇設施建設、防災應急機制制定等方面形成了一套較為成熟的做法。目前，東京中心城區(qū)通常不會出現(xiàn)明顯內(nèi)澇，核心的行政區(qū)、商業(yè)區(qū)等基本不會出現(xiàn)大片積水，確保強降雨不至于“成災”。
應急設施和機制建設較為細致
東京在防災應急設施及機制的細節(jié)方面下了很大功夫。在東京低洼地帶和下凹式立交橋等地，通常會設立告示牌，標明“浸水想定區(qū)域”(意為“可能積水區(qū)域”)。在一些主要的下凹式立交橋隧洞兩端，交通部門還會設立電子告示牌，一旦隧洞開始積水就打出醒目的“積水禁止通行”等字幕提示，過往司機在很遠處就可以看到。
東京有兩套預警體系值得參考。一是手機預警，東京都政府通過這一系統(tǒng)向全體市民發(fā)送短信告警，而且可以依托不同基站，向個別區(qū)域的用戶發(fā)送特定的預警信息。
二是“大喇叭”廣播系統(tǒng)，用于綜合應急防災通告。在市內(nèi)大部分地方，都可以聽到這種預警系統(tǒng)的播音。在“3·11”地震后，手機系統(tǒng)全面癱瘓，東京就曾用這一系統(tǒng)向全市播送海嘯警報和災害信息。此外，廣播、電視等媒體也是東京都預警的常用手段。
東京將“歸宅困難者”作為一個專門群體，對保障這一群體的安全做了大量工作。在發(fā)生此類災害后，政府會開放公立中小學體育館、政府辦公樓等公共設施供民眾過夜。此外，政府還會與商業(yè)酒店統(tǒng)一簽署協(xié)議，在發(fā)生災害時，由酒店開放大堂供市民免費過夜，部分酒店還會向市民提供平價房間。地鐵還會加開臨時車次，延長運營時間。
充分發(fā)揮城區(qū)水系和綠地作用
東京市內(nèi)多河流，為防止城市內(nèi)澇，東京從規(guī)劃和建設階段入手，充分利用城市水系的防洪功能，讓大量降雨自然流歸河道。
在規(guī)劃階段，東京重視保留城市中的河道和湖泊，為城區(qū)蓄洪溢洪留足空間。東京市內(nèi)多中小河流，河面寬度多在10至20米。東京水務部門將這些河道下挖硬化，一些10米左右寬的河道在枯水時岸壁高度可達5米甚至更高，然后再連接周圍區(qū)域的雨水管道。這種類似“毛細血管”的河道體系發(fā)揮了重要的行洪作用。
東京規(guī)劃部門重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用，盡量減少地面硬化面積。近年來，日本不少地方政府還將道路路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場，還建設有小型蓄水池，容積通常為數(shù)千立方米，用于雨季存水。
“首都圈外圍排水”工程綜合解決洪澇問題
在北京7·21強降雨中，周邊區(qū)域洪水下泄，加劇了北京部分地區(qū)洪澇災情。東京也面臨同樣的問題，為此，東京與周邊各縣建立了合作和聯(lián)動機制，通過中央政府協(xié)調(diào)等方式，以流域為對象綜合解決洪澇問題。
“首都圈外圍排水”工程由日本政府國土交通省建設，開工于1992年，2006年完工，總投資2400億日元(約合180億元人民幣)。該工程的主體包括總長6 .3公里、內(nèi)徑10米的地下管道，5處直徑30米、深60米的儲水立坑，以及一處人造地下水庫，水庫長177米、寬77米、高度約20米。
該工程的目的和作用是，為防止中小河流上游在強降雨時突然大量來水造成洪澇災害，在中小河流適當位置修建儲水立坑，單個容積約為4 .2萬立方米。立坑之間由前述的6.3公里長、內(nèi)徑10米的管道相連。管道最終通向位于東京附近最大河流江戶川旁邊的地下水庫。水庫容積約數(shù)十萬立方米，可以起到存蓄洪水的作用。同時，水庫還裝有4臺由航空發(fā)動機改裝而成的高速排水裝置，單臺功率達14000馬力。全部開動時，可以每秒200立方米的速度排出洪水。
在出現(xiàn)強降雨天氣時，市內(nèi)下水道系統(tǒng)將雨水排入附近中小河流，中小河流水位上漲后溢出的洪水則進入“首都圈外圍排水”工程的巨大立坑牙口管道，最終流入江戶川。整個工程具有龐大的蓄洪容積(總儲量67萬立方米)，又有很強的泄洪能力。
該工程在建成當年，所在流域雨季“浸水”房屋數(shù)量從最嚴重時的41544家減至245家，浸水面積從最嚴重時的27840公頃減至65公頃。
投入巨資管理排水設施
在日本，地方政府普遍將下水道設施的建設和管理作為重要工作，并對此投入巨大資源。東京城市下水、排水設施由公營企業(yè)“東京都下水道局”負責。“下水道局”也是東京都政府僅有的三家公營企業(yè)之一。
作為一家企業(yè)，東京都下水道局注冊資金達4.16萬億日元(約合3120億元人民幣)，擁有約3500名員工，每年財政支出約合人民幣520億元，其中設施建設費用約合人民幣100億元，設施維護費用約合人民幣120億元。這種人力、物力和財力的巨大投入，是東京建設完善下水管網(wǎng)系統(tǒng)的基本保障。
目前，東京下水道總長度已達1.58萬公里，下水道管徑達8.5米，市內(nèi)各處建設有20處污水處理設施，每天污水處理能力達556萬立方米。
為長期維持這種投入水平，日本中央和地方政府采取了多種措施。在東京，“下水道局”每年可以從國家財政、東京都政府和基層政府獲得折合70余億元人民幣的補貼；每年可以發(fā)行大額企業(yè)債(2010年度約合95億元人民幣)，以未來收取的下水道使用費等收入作為償債保障。此外，“下水道局”每年還可收取約120億元人民幣下水道使用費。為了提高下水道系統(tǒng)的使用效率，下水道局還利用下水道管網(wǎng)敷設光纜，為社會機構和企業(yè)提供通訊服務，并可收取一定費用填補財源。
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