讓老百姓喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水，是供水企業(yè)的責(zé)任。
南山水廠
昨日，中國(guó)水科協(xié)技術(shù)委員會(huì)與廣東省水科協(xié)聯(lián)合舉辦的“飲用水中嗅味檢測(cè)與控制技術(shù)研討會(huì)”在深圳舉行。本報(bào)記者在會(huì)議舉辦地對(duì)前來參會(huì)的中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)李振東進(jìn)行了專訪。他指出，深圳作為一座水資源嚴(yán)重匱乏的城市，水務(wù)建設(shè)在“十一五”期間取得了令人欣慰的成就，“開源節(jié)流”成效顯著，保障了居民生活和城市發(fā)展的用水需求。展望“十二五”，深圳水務(wù)當(dāng)再接再厲，為深圳新３０年的發(fā)展和特區(qū)一體化作出更大的貢獻(xiàn)。
深圳是嚴(yán)重缺水城市
李振東介紹，我國(guó)是水資源比較緊張的國(guó)家，雖然有不少大江大河，比如長(zhǎng)江、黃河以及流經(jīng)廣東的珠江等，但由于人口眾多，人均水資源占有量?jī)H有２２００立方米，這個(gè)數(shù)字是世界平均水平的四分之一。深圳更是我國(guó)七大嚴(yán)重缺水城市之一。多年來，深圳人均水資源量是２５０ｍ３，遠(yuǎn)低于世界人均５００ｍ３的嚴(yán)重缺水臨界值，不到全國(guó)平均水平的八分之一，屬資源型缺水城市。
李振東曾長(zhǎng)期在天津工作。上世紀(jì)８０年代，天津市建成的“引灤入津”工程將河北省境內(nèi)的灤河水跨流域引入天津市的城市供水系統(tǒng)，為城市未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，因此他對(duì)于缺水城市的水資源戰(zhàn)略有著深刻的理解。他認(rèn)為，深圳市委市政府對(duì)于水資源非常重視，他們認(rèn)真貫徹國(guó)家“開源節(jié)流”的水資源管理方針，千方百計(jì)解決城市水資源短缺的現(xiàn)狀，在“十一五”期間取得了令人矚目的成績(jī)。
“開源”方面，深圳市先后實(shí)施了一批水源建設(shè)工程，通過水庫(kù)擴(kuò)建新建、境內(nèi)水源提升、境外引水等措施不斷“對(duì)內(nèi)挖潛”、“對(duì)外開源”，提升了深圳市的水源保障能力。短短幾年時(shí)間，深圳成功興建了鐵崗、長(zhǎng)嶺陂、清林徑等多座水庫(kù)，完成了北線引水工程等總計(jì)２００余萬ｍ３／ｄ的輸配水工程建設(shè)，形成了“長(zhǎng)藤結(jié)瓜、分片調(diào)蓄、靈活調(diào)度”的供水工程體系，同時(shí)結(jié)合雨水收集、中水回用等開辟第二水源的舉措，大大拓展了深圳市的飲水來源，保障了市民的生產(chǎn)、生活。
“節(jié)流”方面，深圳以創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市為載體，積極探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新路子，創(chuàng)新節(jié)水管理體制機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律，科技、教育等手段，初步建立起政府調(diào)控、制度約束、市場(chǎng)引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)了用水效率和效益的提高，以有限的水資源量保證了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，深圳市作為擬命名第五批（２０１０年度）國(guó)家節(jié)水型城市，由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行公示。深圳等１７個(gè)城市公示時(shí)間自２０１１年３月４日起至２０１１年４月３日止。公示一旦通過，深圳有望今年就成為華南地區(qū)首個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市。
深圳飲用水質(zhì)全國(guó)領(lǐng)先
“如果讓我用一句話概括深圳的居民飲用水情況，就是‘深圳出廠水水質(zhì)是全國(guó)最好的之一。”李振東介紹，２００７年國(guó)家公布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ＧＢ５７４９－２００６）》，將飲用水檢測(cè)的３５項(xiàng)指標(biāo)增加到１０６項(xiàng)。深圳水務(wù)集團(tuán)出廠水水質(zhì)在國(guó)內(nèi)第一批達(dá)到了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，可媲美發(fā)達(dá)國(guó)家的飲用水品質(zhì)。
為什么深圳飲用水水質(zhì)可以在全國(guó)做到領(lǐng)先呢？李振東認(rèn)為，這和深圳供水企業(yè)水廠改造、管網(wǎng)建設(shè)和改造以及科技創(chuàng)新都是分不開的。
首先，深圳水務(wù)集團(tuán)對(duì)于整個(gè)深圳特別是中心城區(qū)的水廠設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的投資建設(shè)及深度處理升級(jí)改造，在常規(guī)處理基礎(chǔ)上增加了臭氧消毒、活性炭過濾等最新手段，投資總額達(dá)８．８億元。改造后，出廠水水質(zhì)大幅提升，完全達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ５７４９－２００６）１０６項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分水質(zhì)指標(biāo)還優(yōu)于新國(guó)標(biāo)及國(guó)際先進(jìn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中筆架山水廠和梅林水廠出廠水水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了《深圳市生活飲用水水質(zhì)目標(biāo)》的要求。
第二，深圳供水企業(yè)加大投入，對(duì)全市供水系統(tǒng)進(jìn)行了管網(wǎng)建設(shè)和改造。管網(wǎng)改造的任務(wù)對(duì)于供水保障來說非常艱巨。據(jù)估算，如果要讓全國(guó)城市供水都達(dá)到新國(guó)標(biāo)的要求，全國(guó)需要改造管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到１０萬公里，這還不包括小區(qū)內(nèi)的入戶管網(wǎng)。為保證用戶能喝上放心水，深圳水務(wù)集團(tuán)自２００４年以來投入約３億元對(duì)市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)和二次加壓泵站進(jìn)行改造和建設(shè)，基本解決了管網(wǎng)的污染因素，“黃水”、“黑水”、“紅蟲”等問題已經(jīng)基本消失。
第三，深圳供水企業(yè)增強(qiáng)科研力量，努力提高制水工藝優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。深圳水務(wù)集團(tuán)擁有全國(guó)水務(wù)企業(yè)首家博士后工作站，建有國(guó)內(nèi)唯一一家“建設(shè)部安全飲用水工程研究中心”和具有國(guó)際水準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，承擔(dān)了國(guó)家“十一五”重大科技專項(xiàng)和國(guó)家８６３“南方地區(qū)飲用水保障技術(shù)”項(xiàng)目等十多項(xiàng)國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目以及多項(xiàng)科研與技術(shù)支持項(xiàng)目，在水源預(yù)警、深度處理、水生生物控制、臭味控制、膜技術(shù)等領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果，獲得了十余項(xiàng)國(guó)家專利與科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)。這些都是城市提升供水水質(zhì)可靠而先進(jìn)的保障手段。
展望“十二五”，李振東指出《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》已經(jīng)出臺(tái)，更多務(wù)實(shí)的工作值得期待。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間深圳市水務(wù)事業(yè)將在“民生”、“低碳”、“特區(qū)一體化”方面有更多作為，為老百姓帶來更多實(shí)惠。
公共事業(yè)重視社會(huì)效益
李振東指出，供水作為公共事業(yè)，具有很多特殊性。比如，供水不僅關(guān)系大眾民生，也關(guān)乎政府形象乃至國(guó)家安全，其社會(huì)利益大于經(jīng)濟(jì)利益。李振東認(rèn)為，深圳供水企業(yè)的改革之路是行業(yè)改革成功模式之一。他評(píng)價(jià)說：“深圳水務(wù)集團(tuán)的改革以政府為主導(dǎo)，以國(guó)有企業(yè)為主體，輔以多元的融資，體現(xiàn)了行業(yè)特點(diǎn)，維護(hù)了政府形象，落實(shí)了關(guān)注民生的方針，保障了公眾利益和國(guó)家安全，兼顧了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有助于行業(yè)的良性發(fā)展。”
談到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，供水行業(yè)的水價(jià)問題時(shí)，李振東指出，目前全國(guó)大多數(shù)城市的供水價(jià)格都是倒掛的，全國(guó)６０％以上的供水企業(yè)處在虧損狀態(tài)，去年全行業(yè)虧損總額達(dá)３７億。
供水企業(yè)虧損，重要的原因是全國(guó)很多地區(qū)多年都未能調(diào)整水價(jià)。李振東認(rèn)為，目前我國(guó)水價(jià)的調(diào)整機(jī)制沒有形成，也就是說水價(jià)沒有能夠隨著成本的增加而相應(yīng)及時(shí)地調(diào)整。供水企業(yè)的成本主要包括原水費(fèi)、電費(fèi)、物料費(fèi)、人工費(fèi)等等。比如，電費(fèi)在供水成本中占據(jù)３０％左右，近年來電費(fèi)多次調(diào)整而水價(jià)未調(diào)，加劇了水價(jià)倒掛、水企虧損的現(xiàn)狀。而由于水價(jià)關(guān)系到千家萬戶，因此調(diào)價(jià)的時(shí)節(jié)和幅度都需要謹(jǐn)慎考慮。但顯然，如果供水企業(yè)長(zhǎng)期存在價(jià)格倒掛導(dǎo)致的虧損，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)?shù)姆日{(diào)價(jià)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
據(jù)了解，深圳由于本地缺乏水資源，需要通過引水工程引進(jìn)東江水等水源。由于原水價(jià)格不受供水企業(yè)控制，只有扣除原水成本后同口徑比較才具有可比性。橫向來看，扣除原水成本后深圳的居民、商業(yè)、行政事業(yè)、特種水價(jià)分別為１．１０、１．４５、２．１５、１．５０、６．７０元／噸，全國(guó)其他３５個(gè)省會(huì)、區(qū)府、直轄市和副省級(jí)計(jì)劃單列市對(duì)應(yīng)的平均水價(jià)分別為１．６２、２．２６、２．６４、２．３２和１０．４６元／噸，深圳水價(jià)低于全國(guó)平均水平。縱向來看，深圳居民的自來水費(fèi)與可支配收入相比占０．５％。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等單位的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均水平是１．２％。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家中該數(shù)字是２％－５％。這樣比較起來，深圳的水價(jià)也是比較低的。
李振東說：“適度調(diào)整水價(jià)，可以促進(jìn)水資源的節(jié)約，保證城市供水可持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)也一定要做到‘取之于民，用之于民’，不斷提高服務(wù)水平和供水質(zhì)量，讓老百姓喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。”（方勝）
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