新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者任沁沁 李寒芳）全國政協(xié)委員、國家海洋局原局長孫志輝１１日告訴新華社記者，由于中國尚未建立有效協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的海洋生態(tài)調(diào)控政策體系，海洋開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境代價(jià)尚未得到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題。
這些問題具體包括：近岸海域污染嚴(yán)重，海洋及海岸帶棲息地?fù)p失，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)多樣性和珍惜瀕危物種減少，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等。一些海洋開發(fā)活動所導(dǎo)致的海洋環(huán)境突發(fā)事件，進(jìn)一步加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢。
孫志輝說，對于海洋污染，目前缺乏可操作的海洋生態(tài)損害賠償制度。雖然《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第９０條規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任人提出損害賠償要求。但由于缺乏可操作的行政法規(guī)、部門規(guī)章及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)環(huán)境污染事件所導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國家負(fù)擔(dān)。
他認(rèn)為，目前制定渤海保護(hù)的區(qū)域特別法條件已基本成熟。近年來，沿海地區(qū)已經(jīng)在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償領(lǐng)域作出積極探索。
據(jù)介紹，浙江、山東等沿海地區(qū)正在開展本地區(qū)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎üぷ鳎惶旖?、山東、廣東等地海洋主管部門開展了向海洋生態(tài)損害責(zé)任者索賠的實(shí)踐。“這些工作為國家層面的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償立法提供了有益實(shí)踐。”孫志輝說。
他建議，國家盡快啟動建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的立法程序，對海洋生態(tài)損害補(bǔ)償索賠的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及補(bǔ)償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定，從而為海洋生態(tài)保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和可持續(xù)的財(cái)政機(jī)制。
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