環(huán)保部部長周生賢日前表示，長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，從未來的趨勢看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷快速，人口不斷增加，污染物產(chǎn)量還會增多，保護(hù)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。中國四萬億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到2100億元，加上支持自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對氣侯變化的資金3700億元，綠色投資比例達(dá)到14.5%。
以下為周生賢觀點(diǎn)摘要：
經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球性環(huán)境問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，并演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和外交等密切相關(guān)的世界問題的復(fù)雜體，人們已深刻地認(rèn)識到環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展道路經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。2008年9月爆發(fā)的國際金融危機(jī)，使得世界經(jīng)濟(jì)遭受了20世紀(jì)30年代以來到蕭條最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。隨著最近希臘出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定因素增加，世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險開始顯現(xiàn)。但是不管怎樣，綠色經(jīng)濟(jì)正成為世界一大趨勢，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，許多國家正家突出綠色復(fù)蘇的理念，紛紛實(shí)施所謂綠色新政，把發(fā)展新能源節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)計劃的重要內(nèi)容。抓緊培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占后危機(jī)時代國際競爭的制高點(diǎn)。中國四萬億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到2100億元，加上支持自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對氣侯變化的資金3700億元，綠色投資比例達(dá)到14.5%。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)從短期看可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，從中期看可以提高利用資源效率，降低污染排放強(qiáng)度，遏制生態(tài)惡化趨勢，從長期來看，經(jīng)濟(jì)可以長著更大規(guī)模、更高水平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的提高和發(fā)展，標(biāo)志著人類開始摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，利潤最大化轉(zhuǎn)向基于綠色經(jīng)濟(jì)的全新價值觀——福利最大化。
改革開放三十多年中，中國的環(huán)保事業(yè)大發(fā)展，三十多年來是中國不斷探索環(huán)保新道路的三十年。一些西方發(fā)達(dá)國家走過的先污染再治理的老路在我國走不通，也走不起。一段時間內(nèi)，不少地區(qū)和環(huán)保部門把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，把環(huán)境保護(hù)看成是簡單的污染防治，就污染談污染，就環(huán)保論環(huán)保，實(shí)踐中走了彎路。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和環(huán)保任務(wù)，需要與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，立足基本國情，借鑒國際教訓(xùn)，積極探索出一條代價小、效益好、排放低和持續(xù)的環(huán)保保護(hù)道路。代價小就是要堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以更可能小的經(jīng)濟(jì)代價支撐更大的經(jīng)濟(jì)活動。效益好就是要堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。排放低就是堅持污染預(yù)防與污染治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本把經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度。可持續(xù)就是要堅持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，以環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
近年來，我們堅持以探索中國發(fā)展道路為主體，以做好應(yīng)對國際金融危機(jī)和危機(jī)后環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)成效不斷凸顯，突出表現(xiàn)在以下四個方面。
一主要污染物減排取得明顯成效，2006年至2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫十一五減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。COD化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如其實(shí)現(xiàn)。
二、污染防治能力大幅提升。2006年以來累計新增污水處理能力每天4660萬噸。
三、淘汰落后產(chǎn)能的步伐加快，2006至2009年上大壓小，關(guān)停小火電機(jī)組6006萬乾卦，淘汰落后產(chǎn)能8172萬噸。
四、部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，與2005年相比，2009年環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6個百分點(diǎn)，按照年均值標(biāo)準(zhǔn)評價，113個環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到或者優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的比例，為65.5%，同比上升8個百分點(diǎn)。指標(biāo)“水猛高”指數(shù)平均下降2.2個百分點(diǎn)。
與此同時我們也清醒地看到，長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，從未來的趨勢看，中國是最大的發(fā)展中國家，人口眾多，資源相對不足，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷快速，人口不斷增加，污染物產(chǎn)量還會增多，保護(hù)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。
當(dāng)前，我國以進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要有強(qiáng)大的外推力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以提供這一強(qiáng)大的外力。這就要求我們要繼續(xù)堅持探索新時期中國環(huán)境保護(hù)新道路，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。
第一、堅決打好污染減排的決勝戰(zhàn)，今年以來我們咬定目標(biāo)，自加壓力，明確提出化學(xué)需氧量在實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的前提下再削減20萬噸，二氧化硫在2009年已經(jīng)完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，再削減40萬噸，我們將堅決貫徹不久前國務(wù)院召開的關(guān)于全國節(jié)能減排電視電話會議精神，認(rèn)真研究健全減排指標(biāo)監(jiān)測和考核體系。把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量，緊密結(jié)合起來，探索建立減排目標(biāo)，著眼環(huán)境質(zhì)量，減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量，減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量。這么一個責(zé)任體和工作機(jī)制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、公正減排和管理減排，通過污染減排的道路傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第二，深化環(huán)境影響評價制度，從源頭控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，我國要繼續(xù)研究健全環(huán)評審批責(zé)任追究機(jī)制，和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)評管理，嚴(yán)格控制兩高盲目擴(kuò)張，堅決抑制地水平的重復(fù)建設(shè)，探索戰(zhàn)略環(huán)評，把生態(tài)環(huán)評的理念構(gòu)建到環(huán)境建設(shè)當(dāng)中。
第三、健全環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。我們將進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并重和融合。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色價格、綠色貿(mào)易、綠色證券、綠色保險，以及處置等政策。加快制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，構(gòu)建新時期環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第四、增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們將以市場導(dǎo)向大力研發(fā)、推廣和應(yīng)用高效利用實(shí)用技術(shù)和氣侯友好技術(shù)，著力加強(qiáng)新能源技術(shù)，清潔煤技術(shù)、節(jié)能降耗等技術(shù)研發(fā)和儲備，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級，加快形成一個門類齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計到“十一五”末年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達(dá)到1萬億元左右。
第五進(jìn)一步保障民生，以綠色生活助推消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)是重大民生問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著生活水平的提高，人們?nèi)罕娪芍缘仄谂魏壬细蓛舻乃?，呼吸上新鮮的空氣，吃上新鮮的食物。把保障群眾飲水安全作為首要的任務(wù)，集中解決重金屬污染等危害群眾生活及建設(shè)的嚴(yán)重問題。同時積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)。
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