浙江省嘉興市環(huán)保局于2011年5月在全省率先推行環(huán)保駐廠監(jiān)管，將環(huán)境執(zhí)法人員“沉”到企業(yè)一線，通過“精細(xì)化”監(jiān)管和“專業(yè)化”問診，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，督促污水處理廠和污染控制重點(diǎn)企業(yè)不斷提升管理水平和治污能力。
目前，全市已完成14家污水處理廠和市區(qū)北部韓泰、曉星、禾欣3家廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，取得了明顯成效。
□派駐什么樣的人？
■抽調(diào)精干力量提升業(yè)務(wù)技能
嘉興市環(huán)保局為做好駐廠監(jiān)管工作，抽調(diào)精干力量，強(qiáng)化資金保障。他們從全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟、工作踏實(shí)、公正廉潔且從事環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作3年以上的30余名執(zhí)法人員開展駐廠監(jiān)管工作。同時(shí)，積極籌措資金專門用于保障監(jiān)管員的食宿、辦公、交通，并給予監(jiān)管員每人每次1500元的生活補(bǔ)貼。
開展駐廠培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。在正式駐廠監(jiān)管前，嘉興市環(huán)保局先后邀請浙江省環(huán)科院、浙江大學(xué)能源研究所的技術(shù)專家分別就廢水處理、廢氣處理等內(nèi)容對監(jiān)管員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助監(jiān)管員實(shí)現(xiàn)“四個(gè)說清楚”的要求，即污染治理設(shè)施運(yùn)行情況說清楚、污染物排放達(dá)標(biāo)情況說清楚、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀說清楚、存在的突出問題說清楚。
出臺指導(dǎo)辦法，明確職責(zé)要求。嘉興市環(huán)保局通過制定《嘉興市環(huán)境保護(hù)駐廠監(jiān)督指導(dǎo)管理辦法》和實(shí)施方案，明確職責(zé)。駐廠監(jiān)管工作由市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)總牽頭、總協(xié)調(diào)；由派駐企業(yè)屬地環(huán)保部門配合監(jiān)管員做好檢查、調(diào)查、詢問等工作。對監(jiān)管員則要求當(dāng)好“三員”，即環(huán)保政策法規(guī)宣傳員、企業(yè)依法生產(chǎn)監(jiān)督員、為企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)員。
監(jiān)管員對企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)情況、節(jié)能減排措施和落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題與隱患做好記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和污水處理廠的屬地環(huán)保部門。
□怎么監(jiān)管最給力？
■交叉派駐晝夜采樣
嘉興市環(huán)保局采用異地交叉派駐的方式，打破地方保護(hù)主義。嘉興市環(huán)保局駐廠監(jiān)管采取由市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)牽頭、各地交叉派駐的形式進(jìn)行駐廠監(jiān)管。對污水處理廠監(jiān)管，每周安排兩家，每家兩名監(jiān)管員駐廠，其中，1名為市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)人員，1名從下屬縣(市、區(qū))抽調(diào)；對市區(qū)北部廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，每家企業(yè)監(jiān)管員為6名，其中市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)人員兩名，市環(huán)境監(jiān)測站人員兩名，經(jīng)開區(qū)分局人員兩名。
晝夜監(jiān)管，全面掌握情況。駐廠監(jiān)管工作實(shí)行每廠一周全天候監(jiān)管。對污水處理廠，監(jiān)管員根據(jù)實(shí)際情況及污水處理工藝特點(diǎn)，選擇合理頻次對各工段進(jìn)行采樣，并送監(jiān)測站檢測分析。
同時(shí)，對污水處理廠的污泥處置、藥劑購置使用、臺賬管理進(jìn)行檢查，掌握其工藝處理能力、抗沖擊能力等，摸清運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及管理情況，并與污水處理廠共同查找問題，分析原因，解決問題。對市區(qū)北部廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)，監(jiān)管員在各生產(chǎn)車間門口、車間生產(chǎn)線的廢氣產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)、廢氣收集治理及排放出口、廢水處理站、廠界等敏感區(qū)域展開拉網(wǎng)式現(xiàn)場檢查監(jiān)測，用便攜儀器對車間內(nèi)的廢氣濃度進(jìn)行掃地雷般的快速測定，徹底診斷問題癥結(jié)。對監(jiān)測點(diǎn)位及樓頂廢氣排放口、廠界、下風(fēng)向?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)測，監(jiān)測頻率為白天3～4次，晚上2～3次。
全程監(jiān)管，深入掌握上游企業(yè)排污情況。為掌握上游企業(yè)排污情況，了解污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)，駐廠監(jiān)管員對污水處理廠上游進(jìn)水情況包括進(jìn)水至各泵站、納污企業(yè)做重點(diǎn)排查，全面掌握污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的波動情況及上游企業(yè)的排污情況，為今后日常企業(yè)監(jiān)管提供信息。
認(rèn)真總結(jié)，督促企業(yè)整改存在的問題。每次駐廠監(jiān)管后，監(jiān)管員根據(jù)掌握的信息，認(rèn)真梳理總結(jié)，提出企業(yè)存在的問題，最終形成高質(zhì)量的駐廠報(bào)告。在企業(yè)對駐廠報(bào)告核實(shí)、修正及反饋后，由市環(huán)保局組織屬地環(huán)保局、水務(wù)集團(tuán)、污水處理廠和廢氣重點(diǎn)污染企業(yè)召開專題會議，充分交換意見，最終形成專題會議紀(jì)要或整改意見，督促企業(yè)對存在的問題進(jìn)行限期整改。
目前，駐廠監(jiān)管員共編制17份報(bào)告，查找問題50余個(gè)，其中污水處理廠共查出廠污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、污泥處置不規(guī)范、收費(fèi)不合理和上游納管企業(yè)污水水量和濃度波動較大、抗沖擊能力不強(qiáng)等問題40余個(gè)；廢氣污染重點(diǎn)企業(yè)共查出產(chǎn)生廢氣的工段密封性不夠、廢氣收集后直接排放、污水處理池加蓋不嚴(yán)密和使用污水作為冷卻水等問題10余個(gè)。絕大部分問題已得到整改。
□取得了哪些成績？
■減排成效明顯監(jiān)管水平提高
污水達(dá)標(biāo)率提高，減排成效明顯。嘉興市環(huán)保局通過駐廠監(jiān)管，較大程度增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境意識，提高了污水處理廠的運(yùn)行管理水平和污水處理能力。
從市環(huán)保局對污水處理廠的日常監(jiān)測數(shù)據(jù)看，2011年5~10月的達(dá)標(biāo)率為86.72％，較2010年同期上升了8.9個(gè)百分點(diǎn)，為“十二五”減排工作開了個(gè)好頭。部分污水處理廠針對系統(tǒng)抗沖擊能力差的問題，已開始整改。通過新建調(diào)解池等預(yù)處理設(shè)施來緩解進(jìn)水水質(zhì)的波動沖擊，提高污水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為污水的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)提供保障；針對出水水質(zhì)難降解物質(zhì)高的問題，個(gè)別污水處理廠也正在積極準(zhǔn)備深度處理系統(tǒng)，為下一步的提標(biāo)工作做好準(zhǔn)備。
掌握上游企業(yè)排污情況，為日常監(jiān)管打好基礎(chǔ)。通過對污水處理廠的駐廠監(jiān)管，基本掌握了納管區(qū)域企業(yè)入網(wǎng)情況、上游納管企業(yè)的入網(wǎng)水質(zhì)水量波動情況、污染企業(yè)在線監(jiān)控安裝情況等，為日常監(jiān)管打好了基礎(chǔ)，為今后的執(zhí)法工作提供了思路。
推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，提高廢水入網(wǎng)率。進(jìn)一步了解和掌握了各城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)情況及廢水入網(wǎng)情況，并提出相關(guān)建議，通過政府協(xié)調(diào)，各部門的配合，一定程度上推進(jìn)了城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)、居民老小區(qū)的雨污分流改造，提高了工業(yè)企業(yè)及生活小區(qū)的廢水入網(wǎng)率，改善了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。全市96家外排廢水50噸/日工業(yè)企業(yè)今年已全部入網(wǎng)，每年可減少化學(xué)需氧量排放約150噸。
提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化了監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過交叉駐廠，各地監(jiān)察人員相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，提高了對污水處理廠和污染控制重點(diǎn)企業(yè)的工藝及運(yùn)行的認(rèn)識，提高了環(huán)境監(jiān)管水平，全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)得到提升。
截至2011年11月底，全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員5.8萬余人(次)，檢查企業(yè)2.6萬余廠(次)，實(shí)施停產(chǎn)整治、關(guān)停企業(yè)近百家，查處環(huán)境違法案件1306件，共處罰款4603.2萬元，均比去年同期有所增加。
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