沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義(右一)等視察污水處理廠規(guī)劃情況。
3月的遼沈大地,冰消雪融。面對(duì)寬闊的、清清的遼河水,在遼河邊生活了50年的遼寧沈陽(yáng)市大民屯鎮(zhèn)毓寶臺(tái)村村民張顯亮心里十分感慨。
“小時(shí)候遼河水碧清碧清的,后來(lái)就變渾了,再后來(lái),河面變窄了,河水變臭了,連一個(gè)活物都沒(méi)有。眼下,水又變過(guò)來(lái)了,河里魚(yú)蝦多起來(lái)了,還吸引來(lái)許多鳥(niǎo)雀。”張顯亮的感受,也是遼河兩岸2800多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民們的共同感受。這一巨大變化,源于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市人大常委會(huì)的合力監(jiān)督。
8市人大,形成遼河治污監(jiān)督合力
遼河是我國(guó)七大河流之一,其流域覆蓋沈陽(yáng)、鞍山、撫順等多個(gè)城市,生產(chǎn)總值和人口均占遼寧省60%以上,是遼寧人民賴以生存的母親河。
幾十年來(lái),一些以冶金、石化、鋼鐵、建材等為支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè),長(zhǎng)時(shí)間過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,使遼河背上了沉重的污染包袱,成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一。遼河干流和支流上的造紙、石化、冶金、制藥等工業(yè)生產(chǎn)和城市生活每天排入遼河的污水高達(dá)650萬(wàn)噸。遼河全年水質(zhì)以“劣五類(lèi)”為主。每逢枯水期,河道幾乎沒(méi)有生態(tài)水補(bǔ)給,流淌的全是工業(yè)和生活污水,臭不可聞,成為名副其實(shí)的“污水溝”。
2008年7月,根據(jù)遼寧省委提出的“三年內(nèi)干流水質(zhì)全部消滅超五類(lèi),五年內(nèi)干流城市段景觀化”目標(biāo),新一屆沈陽(yáng)市人大常委會(huì)聯(lián)合鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺6個(gè)城市人大常委會(huì),決定運(yùn)用監(jiān)督的力量,協(xié)同治理遼河污染問(wèn)題。
2010年初,上述七城市加上阜新市成為“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”,阜新市人大常委會(huì)應(yīng)勢(shì)加入,形成8城市人大常委會(huì)共同依法推進(jìn)遼河流域水污染治理的強(qiáng)大合力。
代表聯(lián)名提出建議、議案,送交兩級(jí)人代會(huì)
協(xié)調(diào)行動(dòng)之一,是8城市的人大代表在遼寧省人代會(huì)、全國(guó)人代會(huì)上,聯(lián)名提出相關(guān)議案、建議。
在2009年1月召開(kāi)的遼寧省十一屆人大二次會(huì)議上,王軍鋒等16名省人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于進(jìn)一步加大遼河流域水污染治理工作力度的議案”,提出了落實(shí)責(zé)任、增加投入、完善法制等多項(xiàng)具體辦法。該議案引起遼寧省政府高度重視,遼寧省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域水污染防治工作的決議》。
在2009年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,趙長(zhǎng)義等來(lái)自沈陽(yáng)的全國(guó)人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了“關(guān)于國(guó)家對(duì)遼河流域水污染防治應(yīng)給予更大支持的建議”,提出設(shè)立遼河流域水污染防治部際聯(lián)席會(huì)議、加大遼河治理資金投入和政策支持等多項(xiàng)建議。
2009年11月,國(guó)家環(huán)保部在沈陽(yáng)召開(kāi)了“遼河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,全面落實(shí)代表建議、推動(dòng)遼河水污染治理。
立法、執(zhí)法檢查,盯住長(zhǎng)效治污
為了給遼河流域水污染治理樹(shù)起一道堅(jiān)實(shí)的法治屏障,2010年11月,遼寧省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》,2011年1月,該省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議又通過(guò)了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》。
沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪作為有立法權(quán)的城市,其人大常委會(huì)積極啟動(dòng)地方立法保護(hù)遼河,分別制定和修訂了《沈陽(yáng)市水污染防治條例》、《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》、《撫順市新賓滿族自治縣畜養(yǎng)殖污染防治條例》、《本溪市老官砬子飲用水源保護(hù)條例》等多部地方性法規(guī)。
8城市的人大常委會(huì)還持續(xù)開(kāi)展水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查工作。如沈陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)市內(nèi)7家重點(diǎn)污染源、7家污水處理廠以及60家市控重點(diǎn)污染企業(yè),重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查,提出治理建議;鞍山市人大常委會(huì)對(duì)境內(nèi)匯入遼河的6條河流水環(huán)境進(jìn)行執(zhí)法檢查,針對(duì)存在的問(wèn)題提出具體改進(jìn)措施。
在8個(gè)城市人大常委會(huì)監(jiān)督下,從2008年起,8城市政府采取了一系列“鐵腕”措施全面治污:遼河流域內(nèi),原來(lái)有417家造紙廠,被公認(rèn)為污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。在協(xié)調(diào)行動(dòng)中,有294家造紙廠被關(guān)閉停產(chǎn),其余全部進(jìn)行異地搬遷,改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;城鎮(zhèn)生活污水是污染遼河的另一大“元兇”,8城市累計(jì)投資100億元,新建99座污水處理廠;各市財(cái)政加大投入,對(duì)遼河全流域?qū)嵤┐笠?guī)模污染治理、河道拓寬清淤和退耕還河。
投入終有回報(bào)。2011年1月至10月,遼河干流水體達(dá)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),為10余年來(lái)最好水質(zhì)。2011年5月,國(guó)家6部委對(duì)遼河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,各項(xiàng)指標(biāo)成績(jī)均為“優(yōu)秀”。
采訪中,沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義表示,雖然“協(xié)調(diào)行動(dòng)”已經(jīng)取得可喜成果,但遼河治理仍然任重道遠(yuǎn),下一步,8城市人大常委會(huì)將繼續(xù)依法監(jiān)督。
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