河湖眾多、經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的江蘇，如何重現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖好風(fēng)光？本月初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》，部署打造升級版的河長制，全面提升河湖水域的保護、治理和管護水平。
《實施意見》出臺的背景和主要內(nèi)容是什么？有何特點、亮點？
省水利廳副廳長張勁松介紹了河長制的背景和起源：江蘇具有良好的水資源稟賦條件和多樣的水生態(tài)環(huán)境，但由于經(jīng)濟發(fā)達、城市密集、人口眾多，加之一些地方發(fā)展方式粗放，重開發(fā)輕保護，導(dǎo)致河湖面積萎縮、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化，經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾十分突出。適應(yīng)河湖管理保護的需要，近年來我省積極探索創(chuàng)新管理體制機制，2007年太湖藍藻事件發(fā)生以后，無錫市探索實行了以水質(zhì)達標為主要目標的河長制。2008年在總結(jié)無錫市河長制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我省將河長制擴大到省內(nèi)太湖流域，太湖15條主要入湖河流實行了由省級領(lǐng)導(dǎo)和市級領(lǐng)導(dǎo)共同擔任河長的“雙河長制”。2012年省政府辦公廳又下發(fā)了全省河道管理河長制工作意見，在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目標的河長制。去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以后，省委李強書記、石泰峰省長及分管省領(lǐng)導(dǎo)及時作出批示，要求切實抓好貫徹落實，力爭繼續(xù)在全國走在前列。根據(jù)中央部署要求，緊密結(jié)合江蘇實際，我省制定了《實施意見》。
全面推行河長制，是維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的一項重大制度創(chuàng)新。
張勁松點評說，《實施意見》主要體現(xiàn)了四個方面創(chuàng)新：一是把握新要求。對照中央文件、十部委視頻會議精神和省第十三次黨代會部署要求，對我省現(xiàn)有河長制進行了全面規(guī)范和完善，注重操作性、可行性；二是突出全覆蓋。本次河長制管理覆蓋全省所有河道、湖泊、水庫，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，實現(xiàn)全覆蓋；三是打造升級版。2007年太湖地區(qū)的河長制以水質(zhì)達標為主要目標，2012年起實施的河道管理河長制以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點，本次河長制圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理，為營造水清岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境提供機制保障；四是落實責(zé)任制。河長制是河湖管理的制度創(chuàng)新，河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護，河長制辦公室承擔河長制日常工作，推動河長確定事項的落實。河長、河長辦公室不包辦、代替部門工作，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進相關(guān)工作。
河長制的主要任務(wù)、目標、實施范圍分別是什么？
張勁松介紹說，河長制以保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。目標是，通過全面推行河長制，到2020年全省現(xiàn)代河湖管理保護規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費全面落實，人為侵害河湖行為得到全面遏制，日供水萬噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率98%以上，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率82%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于III類水比例70.2%，地表水喪失使用功能（劣于V類）的水體和設(shè)區(qū)市及太湖流域所轄縣（市）建成區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達標、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。目前，全省有鄉(xiāng)級以上河道2萬多條、縣級河道2000多條，其中列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道727條；列入《江蘇省湖泊保護名錄》的湖泊137個；在冊水庫901座。《實施意見》要求在全省范圍內(nèi)全面推行河長制，實現(xiàn)每一條河道都有河長，實現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域河長制管理全覆蓋。
河長制組織體系如何構(gòu)成？
《實施意見》要求，全面建立省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河長體系。省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級設(shè)立總河長，成立河長制辦公室。跨行政區(qū)域的河湖由上一級設(shè)立河長，本行政區(qū)域河湖相應(yīng)設(shè)置河長。省級總河長由省長石泰峰擔任，副總河長由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。全省18條重要流域性河道、7個省管湖泊，分別由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，河湖所在市、縣（市）黨政負責(zé)同志擔任相應(yīng)河段河長。各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)推行河長制的第一責(zé)任人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題，并牽頭組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追究。副總河長協(xié)助總河長工作。省級河長制辦公室設(shè)在省水利廳，承擔全省河長制工作日常事務(wù)。
強化對河長的考核問責(zé)，嚴格追究責(zé)任，并實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這也是我省升級版河長制一個引人注目的亮點。張勁松介紹說，《實施意見》明確要求對河長進行嚴格的考核問責(zé)并制定了具體規(guī)定：一是制定考核辦法。建立由各級總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關(guān)部門共同參加、第三方監(jiān)測評估的績效考核體系，實行財政補助資金與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)不同河湖存在的主要問題實行河湖差異化績效評價考核；二是公布考核結(jié)果。省級每年對各設(shè)區(qū)市河長制工作情況進行考核，考核結(jié)果報送省委、省政府，通報省委組織部，并向社會公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；三是嚴格追究責(zé)任。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
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