隨著改革開放事業(yè)不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟快速增長，城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化的提速，促進了城鎮(zhèn)供排水事業(yè)的發(fā)展。作為城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要組成部分和城鎮(zhèn)運行管理的一個重要環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)供排水設施不斷完善、運行體制不斷理順、服務質量和效率不斷提高，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出了不可磨滅的貢獻。
日前，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會王嵐副秘書長接受本刊采訪，闡談了我國排水行業(yè)發(fā)展情況及面臨的問題和下一步發(fā)展方向。
《中國建設信息》：王嵐秘書長您好，當前我國排水事業(yè)是個什么樣的狀況？對實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標有哪些貢獻？
王嵐：建國初期全國只有上海、南京建有四座小型污水處理廠，日處理能力約4萬m3。自1949年建國后特別是改革開放以來我國排水事業(yè)快速發(fā)展，并向著國際水平邁進。
住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示，截至2009年年底，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，分別較2005年增長了2.52倍和1.86倍；在建和已建項目處理能力總和預計可達1.6億立方米/日。2009年城鎮(zhèn)污水處理廠累計削減化學需氧量達700多萬噸，已成為我國實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標的主要手段。
《中國建設信息》：“十一五”我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)取得了哪些令人矚目的成果？
王嵐：按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求，通過污水處理行業(yè)上下的齊心協(xié)力，我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)在“十一五”期間取得了一系列成果，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是污水處理能力快速增長。如前所述，城鎮(zhèn)污水處理廠建成數(shù)量、城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模、在建和已建項目處理能力均達到了一個新的高度，我國城鎮(zhèn)污水處理能力已位于世界前列，已建、在建項目的總能力將與美國相當。
二是城鎮(zhèn)污水處理設施對污染物減排的貢獻率不斷提升。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，2009年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水279億立方米，是“十五”末的1.9倍。全年削減COD超過700萬噸，較“十五”末增加80%，成為污染物減排的主要手段。城市污水處理率已達73%，較“十五”末提高了21個百分點；污水處理負荷率達到75% ，較“十五”末提高了11個百分點。
三是“十一五”規(guī)劃綱要主要指標提前一年完成。
四是管網(wǎng)建設力度加大：2008年全國排水管道達到40萬公里較2000年翻了一番。
五是城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展機制基本形成：明確了城市政府是城市污水處理的責任主體，各級政府給予必要的財政和政策支持；建立了污水處理收費制度，確立了保本微利原則、督促鼓勵征收、優(yōu)先提高標準、強化征收手段、加強使用監(jiān)管，從而形成了良性循環(huán)。引入了市場機制，鼓勵多元化主體投資建設運營，建立特許經(jīng)營制度，開放了市場、引入了競爭，通過規(guī)范管理建立了公平公開的市場運營機制，打破了壟斷，提高了效率。強化了政府監(jiān)管，轉變了政府部門職能。
六是國家確定的重點流域范圍不斷擴大。黨中央、國務院歷來高度重視重點流域的水污染防治工作。“九五”計劃實施以來，國務院將“三河三湖”作為國家治理的重點流域、“十五”期間增加了松花江流域、三峽庫區(qū)及上游、南水北調水源地及沿線，2008年又首次批準了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》。國家確定的重點流域范圍不斷擴大，總面積已占我國國土面積的40%左右。沿河、湖各省市正在按流域綜合治理規(guī)劃，組織實施水污染防治和水環(huán)境治理工程。重點建設城鎮(zhèn)污水處理廠，同時加大雨污水收集系統(tǒng)的建設。
《中國建設信息》：我們注意到，國家“十一五”規(guī)劃綱要對污泥處理處置問題專門作了要求。
王嵐：是的。我國在污泥處理處置方面經(jīng)歷了三個階段：上世紀六十年代，污水處理廠很少，污泥量少且成分簡單，可簡單處理作為農(nóng)肥，如在上海、北京、天津等地均作為農(nóng)肥利用。這個時候污泥是資源。到上世紀八十年代，開始城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，但未認識到污泥處理處置的必要性，資金、技術、土地等投入不足，污泥成為隱患。近些年，大量城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行，每天產(chǎn)生大量污泥，污泥處理處置問題迫在眉睫。已成為行業(yè)發(fā)展的難題。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年污泥產(chǎn)量將達到3665萬噸（以含水量80%計），全國將對污泥處理處置設施投資323億元，其中132億元用于消化穩(wěn)定和191億元用于填埋焚燒。
我國目前主要的污泥處理處置方法，堆肥農(nóng)用約占20%，填埋約占10%，干化焚燒所占比例較少，能達到安全穩(wěn)定處理的比例更少。
#p#副標題#e#可喜的是，全國排水行業(yè)的科研、設計及運營單位正在共同努力，開展多方面的研究和實驗，不斷探索污泥處理處置的新工藝、新技術及新設備。如中科院地理所已研究出“城市污泥自動控制生物堆肥處理與資源化成套技術”；北京、上海和南京等地試驗熱干化焚燒和混燒等處理處置技術并在工程中應用?，F(xiàn)在還有污泥與水泥廠合作燒水泥，污泥與石灰處理做建材等。
下一步我們還要從多個方面來進一步做好污泥處理處置工作，如建立、健全污泥處理處置相關法規(guī)政策；加強對污泥安全處置的宣傳和教育；完善污水排放和污泥安全處置的監(jiān)督體系；建立污泥處置的專項規(guī)劃；增加污泥安全處置設施建設的投入；污泥處置的合理成本應納入污水處理費的收費標準中；逐步推廣污泥消化、污泥調節(jié)、污泥生物干化、污泥熱干化、污泥混燒及焚燒、污泥堆肥等無害化技術等。
《中國建設信息》：這幾年再生水的利用發(fā)展情況如何？
王嵐：我國再生水的利用發(fā)展很快，并取得了新的突破。隨著污水處理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，面對水資源的危機，為了開發(fā)和有效利用污水資源，各地在新建和改造城鎮(zhèn)污水處理設施的同時增設了污水再生利用設施，2008年全國再生水處理能力達到了2020.2萬立方米/日，再生水利用量921萬立方米/日，利用率45.6%。已成為城市景觀環(huán)境生態(tài)補水、濕地、工業(yè)、發(fā)電、農(nóng)業(yè)和城市雜用等不可缺少的水資源。
《中國建設信息》：當前我國排水事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，任務也很艱巨。從行業(yè)發(fā)展來看，您認為還存在哪些問題？應如何應對？
王嵐：概括地說，有以下幾個方面突出矛盾需引起我們高度重視并積極應對：
一是發(fā)展不平衡。目前，我國還有106個設市城市還沒有建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠，這些城市主要分布在東北和中西部省份；還有約65%的縣城沒有投入運行城鎮(zhèn)污水處理廠。
對策：本行業(yè)要朝著達標的方向不斷努力，但從現(xiàn)實意義而言，把“全收集、全處理、全提標”作為努力的原則，才更符合實際。中小城市的污水收集系統(tǒng)建設一定要做到“先地下，后地上”，污水收集配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠的建設要跟上（后期再建設管網(wǎng)會造成很大的浪費及運行效率的低下）。
二是部分設施能力閑置。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示：全國運行的城鎮(zhèn)污水廠，負荷率不足60%的達670座，占37%，占總能力的24%。
問題癥結是：管網(wǎng)建設滯后，污水收集系統(tǒng)不健全，污水處理廠設計規(guī)模過大，污水收費不足，財政不補，設施不能正常運行等。
對策：必須加強項目的科學論證，明確主管部門責任，強化監(jiān)督和問責
三是污染物削減效率亟待提高。“十一五”全國COD減排主要依靠城鎮(zhèn)污水處理廠，但部分污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示：約310座城鎮(zhèn)污水處理廠進水COD濃度低于150mg/L，不足生活污水濃度的一半，約占全國城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)的17%，處理能力占全國總能力的13%。
問題的癥結是：雨污分流嚴重滯后、管材和施工質量差、污水處理廠進水“水分”偏大，因而治污效率低。
對策：進行“雨污分流”改造，提高管網(wǎng)建設質量，污水處理費的撥付應和污染削減掛鉤，加強減排績效考核。
#p#副標題#e#四是污泥二次污染問題突出。全國城鎮(zhèn)污水處理廠年產(chǎn)污泥超過3000萬噸（含水率）80%。污水中約50%的污染物進入污泥，污泥無害化處置滯后。
監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示：有300多座污水廠污泥去向不明；約80%的污泥采用簡易填埋和堆肥；垃圾填埋場難以為繼，二次污染嚴重。
問題癥結：重水輕泥，污染轉移，技術缺乏，費用偏高等。
對策：貫徹落實污泥處理處置政策，建設污泥處理處置設施，明確污泥處置責任，加大資金支持力度。
五是污水污泥處理與低碳經(jīng)濟的關系。應對氣候變化，提倡低碳經(jīng)濟這是業(yè)內(nèi)的共識。污水和污泥處理又是高能耗項目，如何在保護環(huán)境和生態(tài)基礎上真正做到節(jié)能減排是目前十分重要的問題。正確處理“廣覆蓋”與“高標準”的關系，首先消滅“空白”，因地制宜提高標準，依靠科技進步推廣節(jié)能、節(jié)地新技術，改進好氧工藝，降低減排能耗。
六是如何真正解決污水“不入河”問題。現(xiàn)在大中城市污水處理率很高，但是河道仍然沒有真正還清；主要存在以下三方面問題：
污水收集率偏低。主干管比較齊全但支管不配套造成一部分污水仍然入河。現(xiàn)在很多城市正在加大力度進行管網(wǎng)建設，爭取污水全部收集處理，盡可能得到利用；
真正做到雨污分流。要合理收集處理初期雨水，就近利用雨水資源；
反思傳統(tǒng)的城市排水方式。建立“LID”生態(tài)雨水系統(tǒng)，建造透水地面、下凹綠地、雨水收集利用，補充地下水源，減少面源污染，做好排水溢流污染控制。
七是推進城鎮(zhèn)污水再生利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要實現(xiàn)三個轉變：由達標排放向優(yōu)質再生水利用轉變、由消滅污泥向有機質綜合利用轉變、由除磷脫氮向氮磷的回收利用轉變。
八是加強政府監(jiān)管是污水處理廠發(fā)揮社會效益的保障。城鎮(zhèn)污水處理市場化使得城鎮(zhèn)污水處理廠運營出現(xiàn)了合資、民營、獨資、國營及外資等多種形式，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。但目前監(jiān)管手段不健全、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還十分嚴重。要保證污水處理廠發(fā)揮應有的效益，加強監(jiān)管是十分重要的。
《中國建設信息》：最后請您概括地談談我國排水事業(yè)未來的發(fā)展方向。
王嵐：日前，住建部仇保興副部長指出2010年城鎮(zhèn)污水處理工作重點是：務必完成2010年新增日處理能力1500萬立方米的城鎮(zhèn)污水處理建設任務；力爭到2010年底全國半數(shù)以上省(自治區(qū)、直轄市)實現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”的目標；確保年內(nèi)達到國務院提出的36個大中城市率先實現(xiàn)“全收集，全處理”目標；重視配套管網(wǎng)的同步建設；重視污泥處置和再生水的利用。
“十二五”期間，國家將進一步加大對城鎮(zhèn)污水處理的支持力度，并已制定了具體的目標。
總之，經(jīng)過全國排水行業(yè)上下不懈地努力，我們雖然取得了矚目成績，但是我國相對完善的城鎮(zhèn)污水處理基礎設施還沒完全建立起來，還沒有從根本上解決城鎮(zhèn)水污染的問題，為確保水環(huán)境安全，可謂任重道遠。（黎林峰）
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