十八屆三中全會提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。近年來，從國家到地方各個層面都制定了一些涉及生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)制度和措施，目前已探索建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度、草原生態(tài)補償制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。但總體來說，生態(tài)補償制度建設(shè)還比較薄弱。
截至目前，由于生態(tài)補償機制極為復(fù)雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致由國家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補償條例》和《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》遲遲未能出臺。生態(tài)補償機制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒有充分發(fā)揮。
建立生態(tài)補償制度，具有十分重要的意義。首先，這是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的要求。大力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好人類生存繁衍的家園，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，同時保持人與自然的和諧相處。建立生態(tài)補償制度，就是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到國家具體管理的層面上來，確保資源的開發(fā)利用建立在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力可承受范圍之內(nèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
其次，建立生態(tài)補償制度可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施生態(tài)補償制度對維護(hù)社會公平、加強對生態(tài)功能區(qū)的扶持力度、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的政策。但由于生態(tài)補償制度建設(shè)滯后，使得生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題長期得不到有效解決，挫傷了民眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的積極性。
第三，建立生態(tài)補償制度可以激勵生態(tài)保護(hù)行為。生態(tài)補償制度是通過一定的政策手段實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費用，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資者的合理回報，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力，激勵人們從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資并使生態(tài)環(huán)境資本增值，逐漸實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行為的自覺、自愿、自利。
現(xiàn)階段如何完善生態(tài)補償制度？筆者有如下建議：
實現(xiàn)生態(tài)補償法制化。加快出臺生態(tài)補償政策法規(guī)，在頂層制度層面逐步形成完整的生態(tài)補償條例和實施細(xì)則。由于生態(tài)補償涉及不同的利益關(guān)系及責(zé)任關(guān)系，單靠過渡性的政策措施和行政手段來推進(jìn)很難形成長效機制。因此在法律層面必須明確生態(tài)補償?shù)闹匾?，明確生態(tài)補償責(zé)任和義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供法律依據(jù)。通過法律制度規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，降低交易成本，減少交易摩擦，實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。
實現(xiàn)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。因此，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)分類，逐步發(fā)展成為一個系統(tǒng)的指標(biāo)體系。一是根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點，完善測算方法，分別制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)體系。二是盡快制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系。綜合運用效果評價法、收益損益法、隨機評估法等方法，開展生態(tài)補償研究，逐步建立資源環(huán)境價值評價體系，健全重點生態(tài)功能區(qū)、跨省流域斷面水量水質(zhì)國家重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息。三是建立生態(tài)文明考核評價體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。通過生態(tài)文明考核評價制度，激發(fā)各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使之成為建立生態(tài)補償制度的重要導(dǎo)向。
實現(xiàn)生態(tài)補償動態(tài)化。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，需要幾倍的時間乃至幾代人的努力才能恢復(fù)，甚至永遠(yuǎn)不能復(fù)原。人類為恢復(fù)和改善已經(jīng)惡化的環(huán)境，必須做長期不懈的努力，其任務(wù)是十分艱巨的。因此，生態(tài)補償制度應(yīng)該是動態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復(fù)成本的變化，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)，反映人們對生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以與時俱進(jìn)的生態(tài)補償保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
實現(xiàn)多元化補償方式。補償方式多樣化是生態(tài)補償順利進(jìn)行的重要手段，可以增強補償?shù)倪m應(yīng)性和靈活性，加強生態(tài)補償?shù)尼槍π?，有利于生態(tài)補償在不同區(qū)域順利開展?，F(xiàn)行的補償模式以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應(yīng)充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式。搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。積極運用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補償方式，探索市場化補償模式，拓寬資金渠道。
實現(xiàn)生態(tài)補償管理規(guī)范化。構(gòu)建生態(tài)補償制度，必須建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一的管理辦法。一是堅持統(tǒng)一的補償原則。生態(tài)補償必須堅持誰受益、誰補償?shù)幕驹瓌t，做到環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付費用；環(huán)境損害者要對其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行補償。二是建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，加強對跨地區(qū)、跨流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)不同功能區(qū)之間的補償。三是實行統(tǒng)一的監(jiān)督辦法。建立生態(tài)補償金使用績效考核評估制度，嚴(yán)格考核各財政專項補償資金的使用績效，更好地發(fā)揮財政生態(tài)補償金的激勵和引導(dǎo)作用。
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