過去還是從規(guī)章或是地區(qū)政府的層面提，但現(xiàn)在‘全會(huì)’提，影響力和地位完全不同。”談到十八屆三中全會(huì)最新《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），上海城投污水處理有限公司總經(jīng)理周驊告訴筆者，對(duì)水處理行業(yè)而言，市場化將進(jìn)一步深入，企業(yè)空間會(huì)更大。
在周驊看來，《決定》中最值得企業(yè)關(guān)注的在于：“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，推進(jìn)水的價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。”
“過去直接由政府投資運(yùn)行，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，慢慢轉(zhuǎn)變到有一些市場定價(jià)，接著各環(huán)節(jié)會(huì)打開，社會(huì)資本進(jìn)入。不同階段的價(jià)格改革含義不同，本輪我認(rèn)為還是著重于行業(yè)的市場化發(fā)展，結(jié)合公益性的本質(zhì)要求，以及提高效率、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。”周驊認(rèn)為。
大岳咨詢總監(jiān)畢志清認(rèn)為，盡管具體細(xì)則未出，但對(duì)行業(yè)影響仍然巨大。“從我們觀察到的項(xiàng)目來看，實(shí)際供水排水系統(tǒng)的成本遠(yuǎn)超過名義價(jià)格的成本，有些地方的自來水公司虧損嚴(yán)重，終端價(jià)格沒把前端包住，政府出于政治和民意上的要求人為降低終端價(jià)格。”
他認(rèn)為，隨著終端排放要求越來越高，水處理企業(yè)的成本也越來越高，而目前污水處理費(fèi)較高的北京市也只在1.04元/噸，企業(yè)幾乎都要靠財(cái)政補(bǔ)貼來維持平衡狀態(tài)。
他認(rèn)為，此次《決定》提出要適當(dāng)放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，可能需要五年到十年的時(shí)間。在價(jià)格機(jī)制理順后，企業(yè)將不再受制于財(cái)政能力給予補(bǔ)貼，直接收取的污水處理費(fèi)就可滿足企業(yè)，行業(yè)前景進(jìn)一步打開。
“關(guān)鍵還是要看具體會(huì)有哪些方案。這里面有動(dòng)力也有阻力，像提水價(jià)，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，會(huì)使得整體社會(huì)總成本發(fā)生很大改變。”中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示。
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平指出，在環(huán)保市場化的同時(shí)，也不應(yīng)過分將公共服務(wù)“推給社會(huì)”。
“BOT模式的意義在于讓政府不得不用市場化的方式進(jìn)行合作，從以往的行政指令式發(fā)展，轉(zhuǎn)變到價(jià)格、法律意識(shí)提高。BOT目前最重要的意義在于讓政府懂得市場化的規(guī)律、規(guī)范管理的觀念，之后完全也可以自己用合同條款來做。”楊向平說。
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