城市內(nèi)澇、河道污染、污水處理設(shè)施運行不正常，類似的問題在很多城市不斷出現(xiàn)，嚴重影響了城市環(huán)境、公眾生活。排水與污水處理的“短板”和“欠賬”，已經(jīng)成為一些城鎮(zhèn)運行之殤。 原因何在？與林立的高樓、氣派的廣場相比，地下的投資很難被人看到，更難以形成光鮮亮麗的政績。所以，有些地方不太愿意將有限的資金投在地下，日積月累，造成巨大的地下欠賬。
“排水與污水處理是維系城鎮(zhèn)‘生命體’健康循環(huán)的重點環(huán)節(jié)，是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要件，與民生改善、環(huán)境保護和公共安全密切相關(guān)。”日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了這樣一個形象的說法。上周，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》剛剛審議通過，應(yīng)該說，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)的排水和污水處理問題正在更高層面上尋求解決之道，也標(biāo)志著我國正在將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。
同樣是在上周，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，對城市管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)提出明確要求。比如，以設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局；優(yōu)先升級改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，36個重點城市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國所有設(shè)市城市實現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境等。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2013年第二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況通報》，截至今年6月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3479座，污水處理能力約為1.46億立方米/日。
然而，污水處理廠建成就能保證減排效果嗎？不一定。污水處理廠“曬太陽”的現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方的污水處理廠是名副其實的“面子工程”，領(lǐng)導(dǎo)來視察就運行，領(lǐng)導(dǎo)一離開，設(shè)施就停運。在一些地方，由于管網(wǎng)配套滯后，雖然建成了污水處理廠，但污水仍然不能送達處理廠，“最后一公里”問題無法解決。
“合規(guī)性傷害”問題也在近年開始引起關(guān)注。在有些地區(qū)，污水處理設(shè)施雖能持續(xù)運行，環(huán)保部門的檢測報告顯示其實現(xiàn)了達標(biāo)排放，但周邊環(huán)境仍被污染。原因在于，排放標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到嚴格執(zhí)行，“達標(biāo)”只是COD、氨氮指標(biāo)達標(biāo)，而對人體健康或生態(tài)環(huán)境危害更大的特征污染物排放往往被忽視了。
水是生命之源，如今卻成為城鎮(zhèn)之殤。中國城市規(guī)劃研究院副院長邵益生說：“近年來，以水安全為代表的城市安全問題愈來愈嚴峻。城市供水系統(tǒng)好比是為城市輸血的動脈，現(xiàn)有供水設(shè)施的輸血能力滿足不了快速城鎮(zhèn)化的需要，必須加強設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高供水安全保障和支撐能力。”
如何改變這一局面？國務(wù)院會議指出，一方面要落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持社會力量參與，加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)和改造，另一方面要抓緊完善法規(guī)制度，加大依法建設(shè)和管理力度，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要，持續(xù)穩(wěn)定運行更重要，因為只有穩(wěn)定運行，才能保證減排效果。要真正把城鎮(zhèn)排水和污水處理落實在具體的真實行動上，不僅需要相關(guān)部門嚴格監(jiān)督執(zhí)法，更需要實施嚴格的責(zé)任制考核。只有這樣，才能增強各級地方政府的責(zé)任感和緊迫感，扭轉(zhuǎn)重地上、輕地下的政績觀，把更多關(guān)注放在地下，把地下的問題拿到桌面上解決。
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