南水北調(diào)中線工程進入收尾階段。
治理水污染成為明年通水前的關(guān)鍵工程之一，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室(以下簡稱“國調(diào)辦”)會同發(fā)改委等多部門聯(lián)合評估表明，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，歷史上長期水質(zhì)較好的中線水源區(qū)，近年來污染排放量逐年增加，結(jié)構(gòu)性污染突出，面源污染嚴重，一些尾礦庫成為潛在的污染源。
在此背景下，部分入庫支流、主要城市河段和局部庫灣水質(zhì)較差。其中，神定河、泗河等9個河段水質(zhì)超過《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《“十二五”防治規(guī)劃》)要求目標。
目前中線水源區(qū)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)落后于全國平均水平，環(huán)境監(jiān)測能力薄弱，水污染防治形勢不容樂觀。
在接受《了望》新聞周刊專訪時，國調(diào)辦環(huán)保司司長石春先表示，從現(xiàn)實觀察，中線水源地保護內(nèi)在動力不足，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出；從長遠考慮，如何有效破解水質(zhì)保護與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，是中線治污的最大難題。
為了確保明年通水前水質(zhì)符合要求，日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國調(diào)辦等多部門聯(lián)合出臺《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃實施考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)，將中線治污成效與水源地政府政績掛鉤。
石春先透露，除了考核機制，國調(diào)辦正在和相關(guān)部門研究建立一套水源保護的長效機制，包括從資金投入、探索在水源區(qū)建立生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)等方面著力，保證中線水環(huán)境的長期穩(wěn)定。
責(zé)任和利益不匹配
近年來，南水北調(diào)東線水質(zhì)大為改觀，被認為是區(qū)域治理水污染的典范，相對于污染嚴重的東線沿線海河、淮河等流域，地處秦巴山區(qū)的中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)遠好于前者，但水環(huán)境現(xiàn)狀依然堪憂。
石春先分析背后的原因，中線水源保護內(nèi)在動力不足。水源區(qū)湖北、陜西兩省及河南省南陽市大部分縣均不在南水北調(diào)受益范圍，主要受益方在北京、天津等受水區(qū)，加上水源區(qū)普遍經(jīng)濟發(fā)展水平低，近些年正處于發(fā)展上升期，當?shù)卮嬖?ldquo;為別人護水”的心理。
東線江蘇、山東兩省水資源短缺是制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要瓶頸，兩省期盼補充新水源、好水源的愿望極其強烈，用一句話說就是，東線是“我要治”，中線是“要我治”。
動力不足是主觀思維，實力薄弱則是客觀所限，石春先介紹，中線水源區(qū)43個縣中有國家級貧困縣26個、省級貧困縣8個，是扶貧工作重點縣和革命老區(qū)相對集中地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低，為保護水質(zhì)又關(guān)閉了大量污染企業(yè)，造成地方財政減收增支、影響當?shù)鼐蜆I(yè)和民生。
他說，雖然國家批復(fù)實施了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、組織開展了受水區(qū)與水源區(qū)之間的對口協(xié)作、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，但水質(zhì)保護與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾依然十分突出。
以污水處理廠建設(shè)為例，自2006年實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》以來，僅有25個縣建成了縣級污水垃圾處理設(shè)施，而且已建污水處理設(shè)施廢水排放執(zhí)行的還是比較低的一級B標準，至于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施建設(shè)則更為薄弱。
和其他地區(qū)類似，農(nóng)業(yè)面源污染也是中線治污面臨的一項長期課題。水源區(qū)農(nóng)業(yè)人口1000多萬，農(nóng)村生活廢水排放量3億噸，日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量農(nóng)藥化肥及畜禽糞便污染。
同時，化肥使用量每年增加1%-2%，大量的農(nóng)藥化肥隨雨水沖刷或水土流失進入河道水庫，造成水庫水體氮、磷含量增高。
《“十二五”防治規(guī)劃》雖然安排了一批農(nóng)業(yè)面源污染防治和水土保持項目，但相比點源污染治理，“其直接削減面源污染物的能力有限，治理水源區(qū)日益突出的面源污染是一大難題。”石春先說。
獎優(yōu)罰劣建長效機制
在此背景下，國調(diào)辦等部門出臺《考核辦法》，一方面是評價水源區(qū)河南、湖北、陜西三省水污染和水土保持的手段，衡量《“十二五”防治規(guī)劃》實施效果的依據(jù)，另一方面，意在通過建立獎優(yōu)罰劣機制，促進地方政府加大保護水環(huán)境的工作力度。
石春先表示，為了不流于形式，落實到位，《考核辦法》將考核的水污染項目分解為具體的指標，根據(jù)指標完成情況規(guī)定不同的分數(shù)，最后根據(jù)得分采取相應(yīng)的處理辦法。
“我們希望通過考核起到一種約束和激勵作用，干得好的地區(qū)，從轉(zhuǎn)移支付等政策方面給予支持，干得不好的地方，要通過區(qū)域限批等方式進行懲罰，對地方有一個督促作用。”石春先說。
不過，他也表示，治污是一項長期任務(wù)，要建立長效機制。其一，穩(wěn)定的投入機制。“說白了就是要有錢，那這個錢誰來出？”石春先說，“要按照‘政府主導(dǎo)、多方參與’的原則籌集規(guī)劃項目建設(shè)資金，國家出一部分，受水區(qū)出一部分，還有一部分要通過市場。”
他表示，目前，有關(guān)部門正在跟京津兩市商談，上述兩市原則上同意出一部分資金用于水污染治理，另外正在爭取在現(xiàn)行水價中，扣除調(diào)水成本等費用外，要拿出一定比例資金用于治污。
其二，建立符合水源區(qū)實際的政策保障機制。正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、人民生活改善作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，研究建立起一整套符合水源區(qū)實際的綠色GDP政績考核指標體系，探索在水源區(qū)建立生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)，在政策上建立水源保護長效機制。
其三是完善水污染防治、飲用水水源保護等現(xiàn)行法律法規(guī)，研究制訂并出臺其他配套法規(guī)，目前亟待完善的《“十二五”防治規(guī)劃》相關(guān)配套政策是制定《丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)環(huán)境保護條例》、制定完整統(tǒng)一的水源區(qū)監(jiān)測方案等。同時加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，將水源保護工作納入法制化軌道。
原標題：治污考核要點詳解
在石春先看來，中線水源區(qū)的治污關(guān)鍵是實施好《“十二五”防治規(guī)劃》，而《考核辦法》是推動規(guī)劃扎實有效、順利實施的抓手。
《了望》：《考核辦法》中表示，水質(zhì)考核內(nèi)容為各考核斷面水質(zhì)達標率，其中，人工監(jiān)測數(shù)據(jù)(為主)和水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)(為輔)為斷面水質(zhì)達標率的考核依據(jù)。以人工監(jiān)測為主，如何保證數(shù)據(jù)的準確性和可信性？
石春先：我們對這一問題的認識有一個誤區(qū)，似乎機器自動監(jiān)測，更加準確真實，人工監(jiān)測容易暗箱操作。實際上，自動監(jiān)測作假更容易，稍微調(diào)整一下參數(shù)，結(jié)果就不一樣了。
自動監(jiān)測作為水質(zhì)監(jiān)控手段之一，可以實現(xiàn)實時連續(xù)監(jiān)測和遠程監(jiān)控，但由于其穩(wěn)定性和準確度較低，因此尚無法依此全面、準確地評價水質(zhì)類別。目前，我們需要以連續(xù)實時的自動監(jiān)測為基礎(chǔ)，配合以人工監(jiān)測對水質(zhì)進行評價。
這兩種方式都要重視，自動監(jiān)測主要發(fā)揮監(jiān)控作用，它可以實時跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化。譬如，在某個監(jiān)測斷面設(shè)定一個標準值，超過這個值會自動報警，溢水會自動流入監(jiān)測瓶中，在大屏幕上立刻就有顯示，監(jiān)測員立刻取樣，對水質(zhì)進行具體監(jiān)測，評價其到底是幾類水，是否達標。
這道程序有些類似于酒駕檢測，酒精檢測儀可以檢測駕駛員是否飲酒，但真正認定是酒駕還是醉駕，最終還要依靠人工手段，檢測血液里的酒精含量。
人工監(jiān)測的準確性和可信性，取決于監(jiān)測單位和技術(shù)人員的專業(yè)水平、職業(yè)道德和誠信度等。對于偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
《了望》：《考核辦法》中說，項目有關(guān)設(shè)計、開工、建設(shè)、驗收及運行等報告及有關(guān)行政主管部門的審批、驗收和監(jiān)測考核文件為水污染防治項目的考核依據(jù)。“以報告和考核文件”為考核依據(jù)，如何預(yù)防地方有意數(shù)據(jù)造假甚至文件造假？
石春先：通過加強規(guī)劃實施工作的日常檢查，“眼見為實”，同時依靠專業(yè)人員的技術(shù)評估，完全可以系統(tǒng)地把握規(guī)劃各類項目設(shè)計、開工、建設(shè)、驗收、運行等環(huán)節(jié)的情況，如果項目造假，所有環(huán)節(jié)都必須造假，這無疑增加了難度。由于項目本身的科學(xué)性、嚴謹性，地方進行數(shù)據(jù)或文件造假困難很大。
《了望》：《考核辦法》中說，對考核結(jié)果為好的，加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度；對考核結(jié)果為差的，暫停對該區(qū)域新增水污染排放建設(shè)項目的審批，待整改合格后，恢復(fù)審批。既然整改合格后又恢復(fù)審批，這是否會讓地方政府有僥幸心理？
石春先：暫停區(qū)域新增污染排放建設(shè)項目審批，就是對任何污染排放的建設(shè)項目一律不得興建，包括按國家標準達標排放的也不行，舉個例子，如果某個市因為項目規(guī)定中的一個污水處理廠未按時建成，啟動區(qū)域限批政策，這個市所有涉及環(huán)評的項目將全部暫停。這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、招商引資影響巨大，地方將付出高昂代價，并影響干部升遷，可謂得不償失。
《了望》：《考核辦法》表示，對未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響，或在考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)予以通報批評，并依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。在責(zé)任追究方面有沒有更加具體明確的規(guī)定？
石春先：懲罰措施主要由監(jiān)察部門負責(zé)，考核中若發(fā)現(xiàn)瞞報、謊報情況，將由監(jiān)察機關(guān)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件辦法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。
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