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漲價能保證喝到放心水嗎?
發(fā)布日期:2013/8/8 11:13:20

  繼2009~2010年全國多地普遍進(jìn)行水價上調(diào)之后,新一輪水價調(diào)整期再次來臨。近日,國內(nèi)多地啟動居民飲用水價格調(diào)整方案。其中,計(jì)劃上調(diào)或已經(jīng)上調(diào)的包括上海、廣東東莞、湖北武漢、安徽蕪湖、貴州遵義等遍及東、中、西部地區(qū)的多個城市。而在去年,長沙、重慶、廣州、宜昌等城市已經(jīng)率先完成了水價調(diào)整。


  價格調(diào)整需要公開透明


  飲水安全是底線性的民生訴求,對水質(zhì)的重視客觀加劇了水價上漲的壓力。分析驅(qū)動本輪水價上漲的動力,不難發(fā)現(xiàn),除不斷上漲的飲用水生產(chǎn)成本、人力、電力、通脹等壓力驅(qū)動外,政策層面的驅(qū)動因素不可忽視。


  2012年7月起,新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(下簡稱 “新版 《標(biāo)準(zhǔn)》”)正式啟用,飲用水檢測指標(biāo)從舊版標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增加至106項(xiàng)。新版《標(biāo)準(zhǔn)》通過擴(kuò)充飲用水檢測指標(biāo)嚴(yán)格了飲用水安全標(biāo)準(zhǔn),而促成指標(biāo)增加的直接原因,正是水環(huán)境的惡化。


  近年來,隨著城市化進(jìn)程加快,我國水污染情況不容樂觀。2011年發(fā)布的《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》中指出,我國地下水污染正在由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散,由淺層向深層滲透,由城市向周邊蔓延。


  若想改善水質(zhì),資金必須保證,比如水廠升級改造就會增加不少成本。而國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2011年年底,全國公共供水企業(yè)虧損面為 31%,資產(chǎn)負(fù)債率高于50%,整個供水行業(yè)經(jīng)營業(yè)績不好,很多水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開支。


  水的問題是公共事業(yè),供水系統(tǒng)是民生工程,政府已經(jīng)加大力度對水質(zhì)進(jìn)行改造。住建部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出,“十二五”期間要在城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域投入4100億元,但并未明確資金的具體出處。分析認(rèn)為,這4100億元需要通過多方面的融資渠道進(jìn)行籌措,水價調(diào)整也是渠道之一。


  政府定價很大程度取決于成本。然而,由于信息不對稱、不透明,公眾不理解成本問題或者認(rèn)為成本“虛高”,導(dǎo)致每一次調(diào)價都會變成供需雙方和政府的三方博弈。這就要求價格改革除了要有合理公平的設(shè)計(jì),還必須在公開透明的環(huán)境中進(jìn)行。


  漲價能否促進(jìn)節(jié)約水源?


  隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn),我國城市用水量處于不斷增長的狀態(tài),但全國實(shí)際可利用水量已接近上限,水資源開發(fā)難度比較大。2012年,國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》,嚴(yán)格控制用水總量。


  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,當(dāng)前通過較高的水價收費(fèi),能夠有效遏制居民生活和工業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費(fèi)的情況。


  中國水務(wù)投資有限公司董事長王文珂曾對媒體表示,當(dāng)前城市供水的定價并不合理,“水價不能僅由生產(chǎn)成本來決定,現(xiàn)在還要以節(jié)約水源為目的。水價至少要提高10倍才行,到30~40元/噸。”他解釋這一“提價說”是源于中國水質(zhì)不容樂觀的現(xiàn)狀,包括在很多領(lǐng)域仍然存在較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象,希望呼吁公眾和社會增強(qiáng)節(jié)水意識。


  根據(jù)中國水網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù),中國水價占居民支付比例不到1%,世界銀行報告提出的國際通行標(biāo)準(zhǔn)是3~5%,越缺水的地方比例越高。


  王文珂認(rèn)為,中國也應(yīng)該按照不同地區(qū)的缺水程度來定價,給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓?,促進(jìn)企業(yè)為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的水。如有多余可用于平衡流域、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理,也可以用來給貧困人群補(bǔ)貼,以使貧困人群的水價支付比例仍然保持在1~2%之間,富裕人群可達(dá)3~5%,以體現(xiàn)社會公平。


  事實(shí)上,水價和電價、油價不同,后兩者由國家發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)控,而水價由地方政府自行決定。由于各地水資源條件稟賦差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同,各地的水價應(yīng)該因地制宜,調(diào)整方案難免步調(diào)不一。


  漲價就能喝到放心水嗎?


  提高水價,能保證水質(zhì)嗎?水體污染來自多方面,源頭污染不說,自來水輸送過程中也會造成二次污染,城市供水管道老化、二次供水管理不規(guī)范等原因都會造成水污染。


  盡管新版《標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格了飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),但我國目前很難保障106項(xiàng)檢測指標(biāo)的檢測能力。在住建部的城市供水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)中,全國40多個地方水質(zhì)監(jiān)測中心只有20多個具備106項(xiàng)指標(biāo)的檢測能力。


  地方不熱衷于提升水質(zhì)檢測手段和水平,原因之一是檢測成本高、技術(shù)有限,這也是新版《標(biāo)準(zhǔn)》早在2007年便得以確認(rèn)實(shí)施,直到2012年7月1日才真正落地的原因之一。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國土木工程學(xué)會給水排水分會給水委員會副主任王占生曾對媒體算了一筆賬:“按照新標(biāo)準(zhǔn),一個水樣做完106項(xiàng)指標(biāo)的檢測成本在兩萬元左右。”


  專家表示,水質(zhì)改善不是一兩天能夠解決的事情,需要政府、供水行業(yè)、公眾合力。一方面,政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)控力量,保證資金能夠真正用到水質(zhì)提升上;加大對造成水污染企業(yè)整改力度,做到“誰污染誰治理、誰失職追究誰”,從根本上杜絕污染;另一方面,倡導(dǎo)并厲行節(jié)水,加大宣傳,培養(yǎng)節(jié)水意識。供水行業(yè)則需要在技術(shù)和規(guī)章制度上面下功夫,規(guī)范供水市場標(biāo)準(zhǔn),提高技術(shù)水平,增強(qiáng)競爭實(shí)力。


  對于公眾而言,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人力、物力成本提高,水價上漲是可以接受的,但是在漲水價的同時,水必須用得安心。

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