環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心(以下簡稱“華北督查中心”)近日對北京市城市下游地表水河流環(huán)境質量狀況進行了全面督察。督察結果顯示，北京市城市下游各水系均存在污染。全市五大水系中所查的50條河流，除9條無水外，條條河流水質超標。
現(xiàn)狀：各水系下游均嚴重污染
記者了解到，此次督察涉及永定河、大清河、北運河、潮白河以及薊運河五大水系的50條河(溝)，基本覆蓋了北京下游所有水系的所有河流。經對37條河流現(xiàn)場采樣，檢測結果全部超標，有的河流污染物超標十分嚴重。
作為北京市最重要的排水河道，北運河承擔著中心城區(qū)90%的排水任務，北運河水系覆蓋區(qū)域占了全市70%的人口、80%的經濟總量，因流經地區(qū)排污量巨大，造成水體質量超標嚴重。北運河水系排入小龍河的一條水溝，水質監(jiān)測結果顯示，化學需氧量、氨氮和總磷分別超標94.75倍、75.5倍和26倍；從污染物種類看，以氨氮污染最為嚴重，38個水樣中氨氮超標10倍以上的有14個，占35%；化學需氧量超標10倍以上的樣本為兩個，占5%；總磷超標10倍以上的有5個，占12.5%。
不僅是北運河水系，北京市其他河流的整體狀況也不樂觀。
調查顯示，北京市在一些人口較高度集聚的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，污水處理站僅覆蓋60%~70%的區(qū)域，而污水收集管網更是不配套，導致大量污水直接排入河道。大興區(qū)轄19個鎮(zhèn)(街道)只有7個建有污水處理廠，其中黃村鎮(zhèn)34個村仍有10多個村沒有配套建設污水管網。豐臺區(qū)朱家墳路東側的牤牛河，自云崗路與朱家墳路交叉口向北不足1千米就有16個排污口。
督察中還發(fā)現(xiàn)，一些遠郊區(qū)縣存在相當數(shù)量的各類加工作坊，這些作坊產生的廢水大多直排。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲、洗車、洗浴等服務類企業(yè)，污水也沒有收集和處理，大多直接排入河道。
除此之外，向河道排污、傾倒垃圾的現(xiàn)象在京郊也隨處可見，有的養(yǎng)殖場甚至將糞水直接排入河道。
長年累月的污水滲透還影響到地下水水質。華北督查中心在北運河榆林莊大閘附近采集淺層地下水水樣，檢測結果發(fā)現(xiàn)，高錳酸鹽和氨氮指標分別比地下水Ⅲ類指標超標16倍和129.5倍。
析因：污水處理能力滯后
記者日前就北京市地表水環(huán)境質量狀況及污染成因，采訪了北京市環(huán)保局水和生態(tài)環(huán)境管理處負責人。他介紹說，近年來全市河流水質達標率一直在50%左右徘徊。城市上游河流，特別是飲用水水源水體，符合國家水環(huán)境功能區(qū)標準，但城市下游河道呈現(xiàn)不同程度的污染，水中化學需氧量、氨氮等主要污染物指標超標幾倍甚至十幾倍。造成這種現(xiàn)狀有以下幾方面原因：
第一，水資源短缺，生態(tài)用水嚴重匱乏。北京市人均水資源量僅100立方米左右，屬資源型重度缺水地區(qū)。水資源短缺致使河流、湖泊缺少新鮮水補給，生態(tài)用水嚴重匱乏，客觀上造成了北京市水環(huán)境容量很小，自凈能力和納污能力非常有限，水生態(tài)十分脆弱。
據了解，目前污水處理廠排水成為北京市下游河道的主要補給水源，為此，北京市率先在全國實施了更為嚴格的《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》，對新(改、擴)建的污水處理廠要求其排水與環(huán)境功能區(qū)相匹配，但對于原有污水處理廠，排放標準與地表水環(huán)境質量標準之間仍有一定差距。
第二，污水處理能力不能滿足城市發(fā)展需要。隨著重工業(yè)逐步離開北京，生活污水成為北京市水污染的主要來源。2012年，北京市常住人口已達到2060萬人，遠遠超過《北京城市總體規(guī)劃》中提出的2020年1800萬人的目標，而污水處理廠建設受建設周期、規(guī)劃選址等因素制約，明顯滯后于城市人口發(fā)展速度。目前，北京全市城鎮(zhèn)生活污水處理率為83%，每天有近百萬噸污水直排入河。
第三，農村及農業(yè)污染治理程度不高。由于農村地區(qū)水污染防治工作基礎相對薄弱、歷史欠賬較多、資金投入不足、監(jiān)管難度大等原因，農村和農業(yè)水污染問題依然十分突出。農村生活污水處理設施嚴重不足，且已有設施運轉率低；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染較重，治理難度大；化肥農藥過量施用，對農田、地表及地下水體構成危害。
基礎設施能力建設的滯后，生態(tài)補水的嚴重短缺，導致一些地表水系成了徹底的排污溝。這位負責人說：“北京地區(qū)水系下游已經基本沒有天然河道。污水處理廠退水，部分生活污水的直排，農業(yè)面源和城市面源的影響，加之沒有新鮮水注入，致使絕大部分河流水質超標。”
解題：三年內治理水環(huán)境
面對嚴峻的水環(huán)境污染，北京市政府高度重視，下大力氣整治水污染。
針對北京市水環(huán)境現(xiàn)狀，這位負責人認為，目前北京最大的污染源仍是居民生活污水。要解決北京水污染問題，首先要提高環(huán)境承載力，提高再生水、循環(huán)水的使用比例，提高水處理標準，加快污水處理廠建設。
2000~2012年，北京再生水累計利用量近50億立方米，成為產業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水的主力水源。2012年，全市再生水利用量為7.5億立方米，再生水利用率達到61%，再生水利用量占全市總用水量的1/5，成為北京市穩(wěn)定可靠的“第二水源”。
今年年初，北京市政府公布了《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013~2015年)》。根據這一方案，北京市3年內將新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座，增加228萬噸污水日處理能力，全市新建和改造污水管線1290千米。2015年底前，全市污水處理率要達到90%以上，四環(huán)路以內地區(qū)污水收集率和污水處理率達到100%，中心城區(qū)污水處理率達到98%，新城污水處理率達到90%，實現(xiàn)首都水環(huán)境質量明顯好轉。
這位負責人介紹說，《三年行動方案》中每項要求均將落實到部門、區(qū)縣，通過市政投資、融資平臺以及社會資金投入，預計籌措近300億元資金用于水環(huán)境治理。
目前，北京市已開始實施流域環(huán)境治理工作，分別實施北運河、永定河、潮白河流域綜合治理，以及清潔小流域建設。其中包括，從2009年開始，投資160億元，用7年時間，以“控制源頭，改善水質，提高水循環(huán)利用”為主線，將北運河建成“清潔的河”；投資169億元，計劃用3~5年完成建設永定河綠色生態(tài)走廊項目；實施潮白河流域水系綜合治理規(guī)劃，為“三個北京”和世界城市建設提供支撐和保障；構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，建設生態(tài)清潔小流域，作為水源保護新途徑。
這位負責人表示，從今年起，北京市將全面推進落實《北京市水污染防治條例》，實施跨區(qū)縣界斷面考核機制，研究出臺跨區(qū)縣界污染補償機制。同時，為確保新建(改、擴)城鎮(zhèn)生活污水廠排水主要指標達到地表水Ⅳ類標準，將出臺嚴格的《北京市水污染物排放標準》。
此外，針對農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的影響，北京市計劃3年投入近兩億元專項資金，通過搬遷、治理等措施，治理300個養(yǎng)殖場。
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