污水處理廠排放出的水照樣水質(zhì)超標(biāo)、發(fā)黑
據(jù)環(huán)保部介紹，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，全國各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)分別按照排污費征收權(quán)限，填報了國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況。
今年3月，環(huán)保部公布“2013年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單”，確認國家重點監(jiān)控廢水企業(yè)4944家、廢氣企業(yè)4189家、污水處理廠3581家、重金屬企業(yè)2834家、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）249家（試行）。
環(huán)保部表示，將強化這些“重點污染源”監(jiān)管，更好地為“十二五”總量減排和環(huán)境管理服務(wù)。但這些重點污染源的情況到底怎樣呢？
超二成企業(yè)不繳排污費記者首先查詢了《2013河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)第一、二季度排污費征收公告》。被列為河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有713家。仔細清點后，發(fā)現(xiàn)“政策性免征”的有148家，占企業(yè)總數(shù)的20.76%。
此外，被列為山西省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有426家，“政策性免征”的有90家，占企業(yè)總數(shù)的21.13%。被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有419家，“政策性免征”的有94家，占企業(yè)總數(shù)的22.43%。
處在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重點監(jiān)控企業(yè)，“政策性免征”的數(shù)量會不會減少呢？記者又查詢了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇、浙江兩省的國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況（2013年第一、二季度）。
結(jié)果顯示，被列為江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有973家，“政策性免征”的有331家，占企業(yè)總數(shù)的34.02%；被列為浙江省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有909家，“政策性免征”的有236家，占企業(yè)總數(shù)的25.96%。
相比來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不用繳納排污費的重點監(jiān)控企業(yè)比例更高。
我國自2003年7月1日起，開始按新的《排污費征收使用管理條例》征收排污費。排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定收取一定的費用，其特點是運用價值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟壓力，促使其減少或消除污染物的排放。
排污收費制度是我國環(huán)保法律規(guī)定的一項重要制度，也是世界各國的通行做法。《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，對排污費的征收、使用和管理嚴(yán)格實行收支兩條線，全部用于污染治理。
排污費征收體制為屬地征收。排污者按環(huán)保部門所發(fā)“排污費繳費通知單”，將排污費繳納到財政部門指定的商業(yè)銀行代收專戶，當(dāng)天由商業(yè)銀行劃入國庫，國庫部門即按當(dāng)天收入額的下述比例分別劃繳：10%繳入中央國庫；5%繳入省國庫；85%繳入地方國庫，作為本級環(huán)境保護專項資金。
而對于排污費的減征、免征和緩征，《排污費征收使用管理條例》有明文規(guī)定，排污者遇臺風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災(zāi)害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以按照本通知規(guī)定申請減繳或者免繳排污費。
而為了防止權(quán)利濫用，還規(guī)定：“批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。”
排污費減免成“籌碼”
《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，“排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。”那么，這些不繳排污費的企業(yè)，環(huán)境表現(xiàn)又是如何呢？
8日下午，記者致電“中國水污染地圖”編制方、公眾環(huán)境研究中心查詢發(fā)現(xiàn)，僅以河北省為例，713家重點監(jiān)控企業(yè)污染記錄與該中心數(shù)據(jù)庫12萬個污染記錄進行比對，竟有4000多條結(jié)果相匹配，有些結(jié)果與這些重點監(jiān)控企業(yè)直接對應(yīng)。
“2004年至今，有305家企業(yè)有違規(guī)記錄，這些記錄都是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門公布并查處的企業(yè)污染物超標(biāo)或私設(shè)暗管等違規(guī)行為。”公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶說。
在河北省“政策性免征”的企業(yè)名單中，有石藥集團維生藥業(yè)(石家莊)有限公司。但據(jù)2012年7月14日的《河北日報》報道，維生藥業(yè)系石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點工業(yè)污染源。河北省環(huán)境保護廳2010年公布的“2009年度河北省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果”顯示，維生藥業(yè)的評價結(jié)果為黃色（一般），即企業(yè)達到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過總量控制指標(biāo)，或有過其他環(huán)境違法行為。
近年來，排污費減免成了一些地方“地方政策優(yōu)惠”、“減輕企業(yè)負擔(dān)”的借口，甚至成了個別人權(quán)錢交易的“籌碼”。
2004年至2005年8月，重慶市銅梁縣環(huán)保局局長楊德芳在審核確定重慶中昊鍶業(yè)有限公司、重慶銅梁紅蝶鍶業(yè)有限公司等12家應(yīng)當(dāng)繳納的排污費過程中，違反排污費征收規(guī)定，擅自降低排污費征收數(shù)額，批準(zhǔn)減征、緩征應(yīng)當(dāng)征收的排污費，致使銅梁縣財政排污費收入損失3961871.03元。
2005年5月10日，銅梁縣造紙企業(yè)污染屢查屢犯案被原國家環(huán)保總局掛牌督辦。2007年，銅梁縣監(jiān)察局給予楊德芳行政開除處分。
記者注意到，《排污費征收使用管理條例》也留下一個“口子”，規(guī)定“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。”
據(jù)環(huán)保部介紹，此次被列為“政策性免征”的，系根據(jù)《水污染防治法》第四十四條第四款、第四十五條第二款的規(guī)定，排放污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠、繳納污水處理費的以及城鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)排放等屬政策性免征企業(yè)。
而恰恰是這個“口子”，使污水處理廠成了名副其實的“藏污納垢”之地——排污企業(yè)的污水只要排進污水處理廠，就不用繳排污費，而污水處理廠能否消納掉這些污水，達標(biāo)排放，企業(yè)和地方政府并不關(guān)心。
據(jù)2010年環(huán)保部公布的“2009年國家重點監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠主要污染物全年排放超標(biāo)情況的通報”，全國共監(jiān)測了1587家國控城鎮(zhèn)污水處理廠，全年監(jiān)測全部達標(biāo)的污水處理廠占監(jiān)測污水處理廠總數(shù)的53%，部分測次超標(biāo)的占31%，全部超標(biāo)的占16%；對城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)測中，化學(xué)需氧量全年排放超標(biāo)有19家，新疆、江蘇、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）排放超標(biāo)企業(yè)較多。
2011年江蘇省環(huán)保廳通報，10起環(huán)境違法案件中，有7起是污水處理廠的。企業(yè)按環(huán)保規(guī)定應(yīng)預(yù)處理，但很多化工企業(yè)都將廢水直接排放進污水處理廠。有的污水處理廠工藝設(shè)計太簡單，水體中的“毒性”無法消除。
2011年12月8日，株洲市城市排水有限公司下屬單位霞灣污水處理廠夜間違法排污，被環(huán)保志愿者舉報，很快被株洲市環(huán)保局查處。
2011年9月，環(huán)保部公布的“2011年上半年國家重點監(jiān)控污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)名單”中，超標(biāo)排放的國家重點監(jiān)控污水處理廠多達334家，約占總數(shù)的五分之一。
那些“政策性免征”多的省份，其污水處理廠情況如何？根據(jù)“2011年上半年國家重點監(jiān)控污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)名單”，記者發(fā)現(xiàn)，同期山西、內(nèi)蒙、江蘇和浙江的超標(biāo)排放污水處理廠分別有32家、13家、20家和29家。
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，國家對污水處理廠出水水質(zhì)要求將更加嚴(yán)格，從一級B提高到一級A。環(huán)保部部長周生賢日前表示，抓緊城鎮(zhèn)污水處理廠等設(shè)施的減排措施落實，確保重點項目按期保質(zhì)建成投運。
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