在“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“《解釋》）之際，山東省環(huán)保廳、公安廳日前聯(lián)合召開全省公安、環(huán)保部門學(xué)習(xí)貫徹《解釋》加強(qiáng)打擊環(huán)境污染犯罪工作視頻會議，通過分析當(dāng)前面臨的形勢，學(xué)習(xí)貫徹《解釋》，進(jìn)一步推動全省打擊環(huán)境污染違法犯罪工作向縱深開展。
環(huán)保部門強(qiáng)化執(zhí)法 有案不移將加大問責(zé)力度
今年以來，山東省各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17起，全省各級公安機(jī)關(guān)先后偵破案件37起，抓獲犯罪嫌疑人64人。
《解釋》進(jìn)一步密切了行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，為公安、環(huán)保部門聯(lián)手打擊環(huán)境污染犯罪提供了新的契機(jī)，增加了強(qiáng)有力的法律武器。
“有法可依，有法必依”，當(dāng)前，環(huán)保部門應(yīng)如何抓好《解釋》的貫徹落實？
山東省環(huán)保廳強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。各級環(huán)保部門要建立與公安機(jī)關(guān)的信息交流機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)及時提供案件線索；盡快建好公安、環(huán)保共享的信息平臺，明確信息錄入范圍和時限；設(shè)立專門的信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息交流與共享、案件移送、取證標(biāo)準(zhǔn)和案件定性等方面的協(xié)調(diào)、溝通；定期召開公安環(huán)保工作聯(lián)席會議，解決好在聯(lián)合執(zhí)法中出現(xiàn)的實際問題。
山東省環(huán)保廳還指出，在依法查處環(huán)境違法行為過程中，對認(rèn)為涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪，需要依法追究刑事責(zé)任的案件，要及時向公安機(jī)關(guān)移送；環(huán)保部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要求提前介入調(diào)查和偵查或者要求參加案件討論的，應(yīng)當(dāng)給予支持和配合；要加大對打擊環(huán)境犯罪的技術(shù)支持，及時主動地向公安機(jī)關(guān)提供案件偵查過程中需要的日常環(huán)保監(jiān)管信息、自動監(jiān)測的信息和其他監(jiān)測數(shù)據(jù)。
“取證難、鑒定難、認(rèn)定難”，一向被認(rèn)為是環(huán)境污染案件中的難點?！督忉尅穼訌?qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接作了具有操作性的規(guī)定：為了減輕執(zhí)法成本，明確規(guī)定哪些行為可以定罪，方便司法部門查處這類犯罪；在有合法司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的情況下，鑒定意見經(jīng)過法庭質(zhì)證，查證屬實，可依此定罪；縣級以上環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)保部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。
山東省環(huán)保廳副巡視員董秀娟在會上明確提出：“多年以來，由于環(huán)境污染犯罪的入罪門檻高，使得我國進(jìn)入司法程序的環(huán)境污染類刑事案件非常少，一些嚴(yán)重環(huán)境污染案件因達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法部門只能以行政處罰等方式查處，不能有效震懾環(huán)境違法者。而《解釋》細(xì)化了環(huán)境污染犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，降低了定罪量刑的門檻，同時解決了取證難、鑒定難、認(rèn)定難的問題。”
此外，山東省環(huán)保廳還提出了明確要求：對有案不移、以罰代刑等行為加大問責(zé)力度。對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送，或者以行政處罰代替移送的，要嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有瀆職侵權(quán)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)主動出擊 重大環(huán)境污染犯罪線索一查到底
《解釋》的發(fā)布以及山東省公安廳、環(huán)保廳印發(fā)的《全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制實施意見》，為環(huán)保及公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪提供了強(qiáng)大的法律武器和制度支撐。
山東省公安廳副巡視員劉福宏在會上強(qiáng)調(diào)：“為切實學(xué)好用好‘兩高’司法解釋，進(jìn)一步提高重典治污的能力和水平，全省各級公安機(jī)關(guān)將抓緊與環(huán)保部門對接，準(zhǔn)確掌握‘有毒物質(zhì)’的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確本地‘飲用水水源一級保護(hù)區(qū)’、‘自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)’、‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源’等范圍劃定，保障準(zhǔn)確開展打擊。結(jié)合辦案實踐以及環(huán)境污染典型案例，組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握《解釋》的內(nèi)涵實質(zhì)，提升辦理環(huán)境違法案件的能力和水平”。
為了抓住有利時機(jī)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，山東省公安廳還明確提出要求：各級公安機(jī)關(guān)要盡快建立并啟動符合本地實際、便于基層操作的聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速行動起來，共同開展對環(huán)境污染違法犯罪活動的打擊力度，努力實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法由應(yīng)急治標(biāo)向源頭治本轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動式管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，不斷建立完善公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作的長效機(jī)制。
此外，山東省公安廳還要求，堅決貫徹重典治污方針，凡達(dá)到《解釋》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的污染環(huán)境犯罪行為，都要及時立案偵查，對重大案件要成立專案組破案攻堅。
對一些企業(yè)為降低危險廢物處置費(fèi)用，明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向他人提供或者委托他人收集、儲存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，山東省將以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究危險廢物提供單位、人員的刑事責(zé)任，從源頭上防范危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)嫁處置責(zé)任，堅決遏制此類犯罪。對跨行政區(qū)域、社會影響大或者辦案阻力大的環(huán)境污染犯罪案件，山東省公安廳、各市公安局將會本著有利于案件順利偵辦的原則，指定案件異地管轄或者直接組織偵辦。
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