當前，農民的“水缸子”，連同“菜籃子”、“米袋子”，已成為社會關注的焦點。
“十一五”以來，陜西省農村自來水入戶率由34.4%提高到78%，并計劃到2015年，飲水工程實現(xiàn)農村全覆蓋。因此，實現(xiàn)農村飲水安全，似乎近在眼前，路途并不遙遠。然而，隨著自來水通村入戶的加快，不少地方出現(xiàn)“重建輕管”現(xiàn)象，導致工程效益不能正常持續(xù)發(fā)揮，群眾生活生產(chǎn)用水很不穩(wěn)定，甚至面臨再次出現(xiàn)吃水困難。由此來看，農村要達到飲水安全，還任重而道遠。
“三分建、七分管。如何管好用好工程，使其長久發(fā)揮效益，已成為一項現(xiàn)實而緊迫的任務。”6月25日，省水利廳供水處處長馬景國說，要變先建后管，為“建管并重”，將管理關口前移到項目設計審批、竣工驗收中，從而解決沒人管、沒錢管、沒法管的難題。
簡單地說，新上項目，要將建后管理與計劃審批掛鉤，除具備立項上馬的各項條件，還要將管理機構、人員經(jīng)費、水價核定、維修基金制度等作為一個必要條件，由當?shù)卣鼍邥娉兄Z，否則不予批復；工程驗收時，涉及工程建后運行的管理、質量監(jiān)督、審計、水質評定等報告，以及群眾受益證明等缺一不可，否則不予驗收。換言之，就是把工程建在那些有決心、有辦法用好管好的地方。
一個機構統(tǒng)到底，解決“沒人管”
一根針穿起千條線，機構就是那根針。據(jù)悉，各縣（區(qū)）水利部門紛紛成立了專管機構，落實3-5名人員編制，實行財政全額撥款，專職負責供水工程建后管理、籌集維修基金、培訓等，既明確了責、權、利，又充分調動了各方的積極性。
2012年4月，漢濱區(qū)在全市率先成立區(qū)安全供水工程管理總站，編制11人，副科級建制，經(jīng)費實行財政全額預算?？傉鞠略O恒口、大河、五里、張灘、流水、茨溝、關廟、吉河等8個供水管理分站和1個水質監(jiān)測中心，新增60名農村供水工程管理人員編制，為全額撥款股級事業(yè)單位。分別承擔各自轄區(qū)村鎮(zhèn)供水的建設與運行管理，形成一個環(huán)環(huán)相扣的“管理鏈”。
分站共負責千人以上聯(lián)村（或社區(qū)）水廠13處，千人以下單村工程662處。職責為供水設施和水處理設備的日常維護、水費收取等工作。同步建立供水工程維修基金制度，按照財政補貼，水費配比的方式，保證正常維修費用，確保工程良好的運行。
通過“設片管理”，漢濱區(qū)實現(xiàn)了安全飲水工程的專業(yè)化、常態(tài)化管理。目前，全區(qū)已建成的供水工程，全部落實了管理責任。工程運行良好，特別是農村聯(lián)村集中式供水工程和重點集鎮(zhèn)，率先實現(xiàn)了“農村供水城市化”。
目前，陜西省已落實農村飲水工程專管人員1798人，成立縣級專管機構55個，成立各類供水運行管理單位2萬多個，組建農民用水協(xié)會3998個。咸陽、榆林兩市還把成立縣級專管機構納入年度目標任務考核，均成立了副縣級的城鄉(xiāng)供水管理辦公室。渭南、商洛、延安等市已組織人大、政協(xié)進行專題調研，積極推動工程專管機構建立。
一個辦法管到底，解決“沒法管”
有機制、沒辦法，管理就可能變成一陣風、走過場、養(yǎng)閑人。建章立制，可以提早為農村飲水工程建后運行管理立下“規(guī)矩”。
2008年，省人大頒布實施了《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》，以地方法規(guī)的形式，明確規(guī)范了供水用水行為；2012年，省水利廳下發(fā)《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》，對產(chǎn)權歸屬、管理模式、專管機構、維修基金、協(xié)會組織和供水運行、水源保護、水質保障、水價核定、水費計收等進行了具體規(guī)范。
彬縣位于黃土溝壑區(qū)，是缺水比較嚴重的渭北旱作農業(yè)縣。前些年，該縣農村供水是一村一塔制，村自為用，水不外流。這樣供水用水豐歉不均，一些村供大于求，一些村卻供不應求；而且供水管理人員多，制水成本高。該縣創(chuàng)新實踐，于今年出臺了《彬縣農村供水管理辦法》，且具有很強的操作性，產(chǎn)生了良好效果。
辦法規(guī)定，由供水管理總站從規(guī)劃、設計、建設到統(tǒng)一調配水源、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一實施維修?？h供水管理總站建立農村供水用戶檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站建立水廠臺賬、用戶臺賬；各水廠建立用戶交費卡、抄表人員通知卡、用戶明白卡，各司其職、責權明確。
辦法出臺后，打破了原來的供水格局，實現(xiàn)了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一調配水源。如，新民鎮(zhèn)赤白、屯莊等6個村，新打430米深水井6眼，每眼可日供水200多立方米，還在底店鎮(zhèn)底店村萊家溝修建蓄水大壩，日供水800多立方米，徹底解決了相關鄉(xiāng)村群眾吃水難問題。全縣不僅實現(xiàn)村與村聯(lián)網(wǎng)供水，而且實現(xiàn)了跨鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水。有效地解決豐歉不均的問題。
目前，全省過半縣區(qū)已出臺農村飲水工程運行管理辦法。
一個制度用到底，解決“沒錢管”
所謂制度即維修基金提取和使用制度，有了基金、有了錢，飲水工程才能有效維護，從而發(fā)揮作用。
目前，陜西省維修基金提取大致有以下幾種形式：由縣財政進行定額補貼，即按每個農村人口每年由縣財政補助1-3元，市級財政補助2元；以供水量為基數(shù)，從每方水費中提取0.2-0.5元，縣財政再按提取的總數(shù)予以等額補助；逐年積累、專戶儲存、專賬管理、專款專用。
眼下，全省已有9地市的35個縣（區(qū)）籌集維修養(yǎng)護基金1500多萬元。
戶縣按照“建得成，管得好，用得起，長受益”的要求，去年明確提出，供水工程維修基金，采取水費提取與政府補貼相結合的方式，?？顚Ｓ?，結余資金滾動使用。政府補貼為農村人口每人每年1元錢，納入縣財政預算，由縣水務局設專戶管理；水費提取比例為5﹪，由供水單位設立專戶存儲，有效保障了農村供水工程的正常運行和效益發(fā)揮。今年4月份，戶縣秦渡水廠突發(fā)事故，變頻加壓設備受雷電燒毀，縣水務局及時啟動維修基金，經(jīng)過36個小時搶修，保證了5萬余人的正常供水。
截至目前，戶縣維修基金已累計提取53萬元，其中政府補貼48萬元，水費中提取5萬元，解決了84處工程運行使用過程中設備老化更新、工程運行故障、水毀修復等方面的維修養(yǎng)護問題。
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