治河不力，政府挨罰。2日，青島市環(huán)保局公布2012年墨水河流域污染治理結(jié)果，19個流域斷面中10個被檢出水質(zhì)未達(dá)到年度考核目標(biāo) ，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)惡化。城陽區(qū)、即墨市兩屬地政府治污不達(dá)標(biāo) ，將分別向青島市財政繳納生態(tài)補償罰金41萬元和114萬元。
2日，青島市環(huán)保局出示了2012年墨水河流域污染治理的“成績單”。2012年，墨水河流域在城陽區(qū)共列入9個考核斷面 ，4個斷面水質(zhì)未達(dá)到2012年度目標(biāo)值。其中，“愛民河入河口”斷面的化學(xué)需氧量、氨氮濃度年度均值分別超標(biāo)1.93倍和3.29倍，水質(zhì)比2011年出現(xiàn)惡化。墨水河干流及愛民河 、虹字河等支流仍有10個排污口未實現(xiàn)全面截污，河道中仍有垃圾傾倒現(xiàn)象，清理也不及時。
即墨市列入考核的墨水河流域共計10個斷面，有6個斷面水質(zhì)經(jīng)檢測未達(dá)到2012年度目標(biāo)值。其中，“西流峰河入河口”斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度年度均值分別超標(biāo)1.27倍和1.82倍，“華僑村排水口”斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度年度均值分別超標(biāo) 7.6倍和10.9倍，水質(zhì)均比2011年出現(xiàn)惡化。
此外，即墨北部和西部污水處理廠建設(shè)和投運進(jìn)程滯后于計劃要求，配套管網(wǎng)、泵站建設(shè)未全部完成，截污不完善 ，部分污水溢流河道，造成墨水河干流水質(zhì)超標(biāo) ，畜禽養(yǎng)殖糞便直排河道和垃圾傾倒等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于清理不及時，長期堆積造成二次污染。
市環(huán)保局和市財政局已將考核結(jié)果正式通報城陽區(qū)政府、即墨市政府。據(jù)考核規(guī)定，城陽區(qū)向市財政繳納生態(tài)補償資金41萬元，即墨市向市財政繳納生態(tài)補償資金114萬元。“這155萬元其實就是因治河不力對兩地政府做出的罰款 。”市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時透露 ，補償金由城陽區(qū)、即墨市籌集 ，市級財政、城陽區(qū)財政、即墨市財政分別開設(shè)專門賬戶，籌集的補償金存入該賬戶專戶管理。
新聞背景青島在墨水河試行生態(tài)補償2011年，青島市環(huán)保部門和財政部門聯(lián)合印發(fā)《墨水河流域生態(tài)補償暫行辦法》，探索流域污染防治生態(tài)補償機(jī)制，以積極促進(jìn)墨水河治理，解決跨區(qū)域河流綜合治理難題。
據(jù)了解，墨水河全長42.2千米，在即墨市、城陽區(qū)交界河段長達(dá)8.25千米，是兩區(qū)、市重要的泄洪、排澇河道。由于歷史欠賬較多，墨水河主要河道環(huán)境污染問題嚴(yán)重。近年來，經(jīng)過不斷治理，墨水河流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但如何分清上游和下游政府的責(zé)任和義務(wù)，做到河流全程無縫隙監(jiān)管，始終是困擾兩區(qū)、市政府的首要問題。
《暫行辦法》規(guī)定的生態(tài)補償原則是“治理者受益、污染者賠償”。對達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)且比上年有所改善的區(qū)、市，由市級財政進(jìn)行獎勵；未達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)的區(qū)、市，則需上繳生態(tài)補償資金。各交接斷面的基準(zhǔn)補償資金在50萬元至100萬元不等，另外需按照化學(xué)需氧量、氨氮、色度指標(biāo)各自所占權(quán)重，計算具體的獎勵和繳納補償資金。
《暫行辦法》綜合考慮了墨水河流域水質(zhì)現(xiàn)狀、主要污染物排放情況以及污染治理的投資，確定了各斷面年度水質(zhì)目標(biāo)，同時根據(jù)干、支流分布和區(qū)域相互影響情況，確定了干流控制斷面和排水支流、溝渠作為考核斷面，所屬行政主管部門將嚴(yán)格按照分工，各司其職開展工作，確保按期達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)。
市環(huán)保局和市財政局將依據(jù)上下游各責(zé)任單位出境控制斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)、改善或惡化情況，共同確定獎勵和繳納補償資金的對象與額度。為保證考核數(shù)據(jù)真實可靠，有關(guān)斷面的監(jiān)測工作將由市環(huán)境監(jiān)測中心站實施。
記者手記治河，考驗政府的綜合能力中國歷史上因“治水”而成名的人不在少數(shù)，可因治水不力而“受罰”的政府卻不多見。即墨市 、城陽區(qū)兩屬地政府因治河不力被罰款 ，有聲音質(zhì)疑，河水污染不是該罰排污的人嗎？
在淡水缺乏的青島 ，墨水河算是一條大河，更有“古即墨因臨其河而得名”的歷史地位，可近年來墨水河的名字卻總是以臭氣熏天、超標(biāo)排污、垃圾傾倒等面目出現(xiàn)，如再不治，河將不河 。然而治河絕非環(huán)保局一個“衙門”就能包干解決的工程，比如污水管網(wǎng)的鋪設(shè)、糞便垃圾的傾倒管理應(yīng)屬于市政公用部門，河道的清淤疏通則屬于水利部門。因此，河流治污涉及的諸多問題需要當(dāng)?shù)卣畞斫y(tǒng)一調(diào)度、齊抓共管、督察督辦，盡到一個政府應(yīng)有的社會管理、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。從這一點來說，治河 ，其實是對屬地政府協(xié)調(diào)管理能力的一場考驗。
能力怎么樣，成績來說話。市環(huán)保局公布2012年墨水河治污結(jié)果之后，有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時明確表示，“如果當(dāng)?shù)卣O(jiān)管到位，嚴(yán)格考核，狠抓成效，不會出現(xiàn)這種結(jié)果”。言外之意，治河不力，就該找政府問罪。
河道污染，政府繳罰款，會不會讓那些污染者今后更加有恃無恐地排污了？對于市民類似的擔(dān)憂，記者也特別向市環(huán)保局問明了態(tài)度：排污跟治污是兩碼事，治污不力，追究的是政府的責(zé)任；而超標(biāo)排污，環(huán)保部門則動用執(zhí)法權(quán)力，對排污人依法嚴(yán)懲。
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