案例今年2月初，省“兩會”剛剛閉幕，省人大常委會主任黃龍云就帶著新一屆省人大常委會班子成員來到東莞，與深莞惠三地領導就石馬河流域的污染整治工作進行座談。任重而道遠的石馬河治污問題，再次成為省人大重點督辦的工作。
石馬河主要流經(jīng)東莞，其上游是深圳的觀瀾河，下游則流向惠州。從2000年開始，石馬河治污就一直是廣東各界關注的焦點。近幾年來，在地方政府的善意互動和人大代表的奔走呼號之下，石馬河治污終于重現(xiàn)生機。
東莞從2003年開始正式推進石馬河流域污染綜合整治。這些年，東莞一方面實施流域限批措施，嚴控企業(yè)排污，另一方面對部分重污染企業(yè)，采取剛性措施限期搬遷、關閉。
不過，在2009年之前，石馬河主要由深莞惠三市各自治理，由于三地缺乏協(xié)調(diào)互動，上下游治理不同步，石馬河治污并無顯著成效。直到2009年5月，莞惠深三市簽訂《深、莞、惠界河及跨界河綜合治理計劃》，才正式將石馬河列入聯(lián)合整治范圍。
2010年，時任省人大常委會主任歐廣源、時任副省長林木聲等省領導，一年之內(nèi)對石馬河開展了四次專項督查，在歷史上從未有過。在省領導高度重視和統(tǒng)籌督辦下，深莞惠三地全力以赴，聯(lián)防聯(lián)控，投入逾百億元整治污染，石馬河沿線陸續(xù)建起多座污水處理工程，一大批重污染企業(yè)被淘汰關閉，石馬河整治效果終于有了較大的改善。
石馬河治污也為跨界河流的治理積累了很多寶貴的經(jīng)驗，比如，在新的治理技術上，嘗試了精細化治污，人工濕地補水、建設再生水廠等一系列重大探索實踐。
目前，石馬河大部分河段水質(zhì)達到了適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀的Ⅴ類水體標準，并且呈逐步好轉趨勢。
“十年污染，百年治理”。石馬河治污盡管取得初步成效，仍存在不少問題。石馬河生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，要恢復河流的生態(tài)還需要較長的時間，流域內(nèi)的環(huán)境承載能力也已達到極限，給污染整治帶來持續(xù)壓力。此外，石馬河生態(tài)修復治理也進展緩慢，流域內(nèi)次支污水管網(wǎng)還不完善，面源污染仍然存在。
這仍將是一場漫長而艱苦的拉鋸戰(zhàn)。在省十一屆人大常委會第三十八次會議上通過的《關于加強淡水河石馬河流域污染整治的決議》，對這項工作的繼續(xù)推進提出了要求――按期實現(xiàn)2020年“兩河”水質(zhì)優(yōu)于地表水四類的目標。
【點評】
深化環(huán)境整治 期待制度創(chuàng)新一條石馬河，將深莞惠三地的命運串聯(lián)在一起。環(huán)境整治非一日之功，且有著特殊的復雜性，而三地聯(lián)合治污的經(jīng)驗告訴我們：各自孤立則事倍功半，只有合作方能卓見成效。
當然，合作也分很多層次。當前的石馬河聯(lián)合整治，主要是在規(guī)劃統(tǒng)籌、資金投入、工程建設等方面聯(lián)防聯(lián)控，緊密互動。而隨著環(huán)境整治的逐步深化，三地政府的合作也需要繼續(xù)提升。
深層次的環(huán)境整治，不僅僅需要投入大量的資金，更要在利益和格局上作出深刻調(diào)整。而這樣的調(diào)整，所需要的正是制度創(chuàng)新和體制改革。可以說，初期的整治體現(xiàn)在高投入和基礎設施的建設上，是還歷史的欠賬，下一步的深化整治則是對體制上的創(chuàng)新提出極大的期待，這對三地政府的合作理念和執(zhí)政智慧都是更大的考驗。
正如省人大常委會主任黃龍云視察石馬河流域治理工作時所指出的，“進一步的深化整治，必須要在資金投入、制度體制創(chuàng)新、環(huán)保新技術的使用三方面下大功夫。”
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