作為全國5個試點(diǎn)城市之一，廣東省深圳市積極有序地推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險，截至目前，已有280家企業(yè)投保，投保額達(dá)3億元。
明確責(zé)任保險范圍
深圳人居環(huán)境委員會與深圳保監(jiān)局于2008年聯(lián)合下文，要求存在環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險。2009年開始，深圳在危險廢物經(jīng)營行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作。2011年逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)企業(yè)范圍，10家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)被強(qiáng)制要求購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
2012年，深圳人居環(huán)境委員會與深圳保監(jiān)局制定《深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，開始全面推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險各項(xiàng)工作。
《方案》明確了參加環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)范圍為生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，儲存、運(yùn)輸、處理處置危險廢物的企業(yè)，鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)，污水處理廠、垃圾填埋廠(場)、垃圾焚燒發(fā)電等提供環(huán)境公共服務(wù)的企業(yè)，電鍍(包括含電鍍工序)、印制線路板、印染、鎘鎳電池生產(chǎn)企業(yè)，其他涉重金屬企業(yè)六大類。同時，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境污染責(zé)任保險。
根據(jù)《方案》，深圳市人居環(huán)境委員會制定了《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險企業(yè)名錄》，將全市692家具有較大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)納入強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險范圍。深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險賠償限額共設(shè)7檔，最低為100萬，最高為4000萬及以上，企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險等級選擇相應(yīng)的賠償限額。
監(jiān)管與扶持相結(jié)合
在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險工作中，深圳市逐步形成了較為完善的制度體系，明確了環(huán)境污染責(zé)任保險工作方向和目標(biāo)要求。
《方案》明確了環(huán)保部門、保險監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門的工作職責(zé)，還對保險公司、投保企業(yè)提出具體要求。同時，保險同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門也積極參與，形成了多方參與、共同推進(jìn)的環(huán)境污染責(zé)任保險工作機(jī)制。
深圳確立了行政指導(dǎo)與行政強(qiáng)制相結(jié)合的工作模式。深圳市在對現(xiàn)有政策加大宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，制定了投保企業(yè)名單，強(qiáng)制名單內(nèi)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險。
深圳市實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管和優(yōu)惠扶持相結(jié)合的管理措施。制定監(jiān)管措施，強(qiáng)化對應(yīng)保未保企業(yè)的監(jiān)管。同時，對積極參保企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、環(huán)保核查、排污許可證換發(fā)、綠色信貸等環(huán)境管理政策上給予優(yōu)惠。
實(shí)行等級管理制度
雖然深圳環(huán)境污染責(zé)任險工作近年來穩(wěn)步推進(jìn)，但一些企業(yè)仍持觀望態(tài)度，環(huán)境風(fēng)險評估有待進(jìn)一步規(guī)范，環(huán)境損害鑒定評估制度亟待建立。
為解決目前存在的問題，深圳明確了下一步工作計劃。深圳市將對重點(diǎn)行業(yè)污染源進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，并結(jié)合污染源分類管理和信用管理制度，建立實(shí)施污染源環(huán)境風(fēng)險等級分類管理制度。同時，不斷完善配套制度，包括環(huán)境損害責(zé)任認(rèn)定、環(huán)境損害鑒定、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害修復(fù)基金、環(huán)境損害理賠等制度。
深圳市組織開展了電鍍、線路板、危險廢物經(jīng)營、化工等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估研究，并多次征求保險公司、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門意見，目前已基本完成電鍍和線路板行業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法編制工作，下一步將擴(kuò)大到其他行業(yè)和領(lǐng)域。同時，建立第三方獨(dú)立開展環(huán)境風(fēng)險評估機(jī)制，將環(huán)境風(fēng)險評估納入環(huán)境技術(shù)審查范圍。
深圳市還將積極推動設(shè)立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，爭取掛牌成立“深圳市環(huán)境損害評估鑒定中心”，并建立專家?guī)欤纬筛咚降沫h(huán)境損害評估鑒定專家隊伍。
針對投保企業(yè)提出的現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品較少等問題，深圳市協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動保險公司加大產(chǎn)品開發(fā)力度。適時建立環(huán)?；穑腩愃骗h(huán)境污染強(qiáng)制險機(jī)制，進(jìn)一步保障受害人和被保險人的權(quán)利。
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