澳大利亞是水資源相對(duì)短缺的國(guó)家。特殊的自然地理?xiàng)l件和不斷增長(zhǎng)的用水需求使澳大利亞聯(lián)邦和各州政府十分重視加強(qiáng)對(duì)水資源的管理工作，通過完善體制機(jī)制、建立健全水資源管理體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高水資源利用效率，重視科研開發(fā)，廣泛利用節(jié)水技術(shù)，實(shí)行用水管制，強(qiáng)化宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)，取得了顯著成效。其中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們借鑒參考。
一、完善體制機(jī)制，建立健全水資源管理體系
?。ㄒ唬┕芾頇C(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理
澳大利亞水資源屬國(guó)家所有，實(shí)行區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的管理體系，管理機(jī)構(gòu)分聯(lián)邦、州和地方政府三級(jí)。聯(lián)邦政府成立了由聯(lián)邦政府總理任主任的水資源管理委員會(huì)(COAG)，水資源管理的日常工作由農(nóng)業(yè)漁業(yè)林業(yè)部和環(huán)境部承擔(dān)。聯(lián)邦政府水資源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的水資源研究和規(guī)劃，對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提供政策指導(dǎo)，確保環(huán)境用水安全。州政府對(duì)水資源實(shí)施權(quán)屬管理，根據(jù)聯(lián)邦政府確定的各州水資源總量，對(duì)本州的用戶按5-15年期限發(fā)放取水許可證，通過立法來規(guī)范取水行為。地方政府設(shè)有水管局，主要任務(wù)是執(zhí)行州政府頒布的水法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)供水、排水和水環(huán)境保護(hù)工作。澳大利亞從聯(lián)邦政府到州、地方水資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理，避免了因多頭管理導(dǎo)致的職責(zé)不清、管理不到位的現(xiàn)象。
?。ǘ┙⑺畽?quán)和用水許可制度，強(qiáng)化水資源管理機(jī)制
一是通過立法，建立了水權(quán)制度。政府將國(guó)有水資源以許可的形式分配給地方水利批發(fā)商(含水務(wù)部門)和農(nóng)戶，由批發(fā)商以買賣的形式將水供應(yīng)給用戶，從而使水的管理既有宏觀計(jì)劃，又有市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，政府允許不同用戶之間相互有償轉(zhuǎn)讓用水額度，實(shí)行水資源商品化，即通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置水資源。
二是建立了一套嚴(yán)格的取水許可審批制度。遞交申請(qǐng)報(bào)告(包括取水量、取水地點(diǎn)、用途以及對(duì)環(huán)境的影響等)，并繳納申請(qǐng)費(fèi)；由政府部門在地方報(bào)紙上刊登告示，征求一定范圍內(nèi)民眾意見，如有異議，可在規(guī)定期限內(nèi)提出，對(duì)符合審批要求而又無異議的取水單位發(fā)放許可證。
?。ㄈ┩ㄟ^充分協(xié)商機(jī)制，對(duì)流域?qū)嵤┚C合管理
澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)跨行政區(qū)域(州)的河流實(shí)行流域綜合管理，如墨累河—達(dá)令河流域管理委員會(huì)是全國(guó)最大流域管理機(jī)構(gòu)。流域管理機(jī)構(gòu)設(shè)有流域部長(zhǎng)理事會(huì)、流域委員會(huì)和社區(qū)咨詢委員會(huì)。部長(zhǎng)理事會(huì)是流域管理的決策機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦政府和所在州的土地、水利及環(huán)境部長(zhǎng)組成，通過表決決定流域內(nèi)水資源利用有關(guān)事項(xiàng)的政策和主張。流域委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受部長(zhǎng)理事會(huì)指導(dǎo)，主要職責(zé)是分配流域水資源，向部長(zhǎng)理事會(huì)就流域水資源管理提供咨詢意見，實(shí)施水資源管理策略，包括提供資金和框架文件。社區(qū)咨詢委員會(huì)是部長(zhǎng)理事會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，就一些決策問題進(jìn)行咨詢。
澳大利亞墨累河—達(dá)令河流域管理為按流域統(tǒng)一管理水資源提供了一個(gè)模式。該模式依賴于充分協(xié)商機(jī)制和通過工程對(duì)水資源實(shí)現(xiàn)高度控制，使以分水為主要內(nèi)容的流域管理得以有效實(shí)施。
?。ㄋ模┩菩泄芾眢w制改革，不斷完善水資源管理體系
為解決各州在對(duì)水資源提取利用時(shí)很難相互協(xié)調(diào)，往往過度用水，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的威脅和破壞的問題，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權(quán)——實(shí)施水權(quán)的國(guó)家框架》，明確了“環(huán)境是合法用水戶”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用——澳大利亞地下水管理國(guó)家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國(guó)家統(tǒng)一管理范疇。兩個(gè)框架文件的目的是促進(jìn)全國(guó)水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立，合理協(xié)調(diào)用水關(guān)系，在充分考慮參與水資源保護(hù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者和用戶利益的同時(shí)，保證維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2004年，澳政府公布了“水資源行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步推動(dòng)水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立。為保證“水資源行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，政府投入20億澳元設(shè)立水資源基金，旨在改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的水資源數(shù)據(jù)庫，提高節(jié)水技術(shù)和水資源利用率。
二、充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高水資源利用效率
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)水價(jià)制度改革
為提高水資源的利用效率，澳大利亞政府積極推進(jìn)水價(jià)制度改革，充分運(yùn)用水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)供水業(yè)的良性循環(huán)，取得了良好的效果。在澳大利亞每年消耗146億立方米的水中，70%用于農(nóng)業(yè)灌溉，21%用于城市和工業(yè)用水。20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞對(duì)水價(jià)制度進(jìn)行了較大的改革，各地新水價(jià)政策的制訂和供水企業(yè)化是同步進(jìn)行的。
實(shí)施水價(jià)制度改革后，澳大利亞供水企業(yè)總收入中，水費(fèi)收入由15%增加到了60%；持續(xù)增長(zhǎng)的工業(yè)用水，在近5年降低了16%。目前，澳大利亞不論是城市供水企業(yè)，還是農(nóng)業(yè)灌溉公司都能實(shí)現(xiàn)盈利。
澳大利亞相關(guān)部門和專家認(rèn)為，定價(jià)是一種有效的經(jīng)濟(jì)工具，能確保人們認(rèn)清水的價(jià)值、水的珍貴。如果沒有適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)，供水公司就不可能承擔(dān)供水、污水處理、水源地保護(hù)、工程建設(shè)維護(hù)等多項(xiàng)城市水務(wù)職能。同樣，水費(fèi)如果沒有占到市民人均收入的1%以上，人們就不會(huì)把節(jié)約用水當(dāng)一回事。
?。ǘ┩菩兴畽?quán)交易制度，建立水權(quán)交易市場(chǎng)
1994年，澳大利亞政府推出了水資源改革框架協(xié)議，要求各州簽署這一協(xié)議，對(duì)水資源分配中的水權(quán)關(guān)系、水量、水的可轉(zhuǎn)讓性等進(jìn)行改革。框架協(xié)議的出臺(tái)和實(shí)施大大推動(dòng)了水權(quán)交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展。經(jīng)過多年的培育，澳大利亞的水交易市場(chǎng)基本形成。目前，各州和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)用水方面的交易比較活躍，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。2004年，政府出資5億澳元從國(guó)家東南部的墨累河流域的水權(quán)擁有者手中購(gòu)買5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護(hù)其生態(tài)環(huán)境。水交易市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，澳大利亞政府用這一杠桿來調(diào)控全國(guó)對(duì)水資源的提取和利用，引導(dǎo)和刺激各行各業(yè)合理用水、節(jié)約用水。
?。ㄈ┩ㄟ^產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行
加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運(yùn)行和有效發(fā)揮效益的重要保證。近年來，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索。在灌溉工程管理上，已逐步實(shí)施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理并采取必要的措施使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。各州政府鼓勵(lì)原來負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來，成立獨(dú)立的管理公司，將水利工程作為企業(yè)來運(yùn)行，政府在15年內(nèi)給予必要的支持，政府支持的額度因工程而異。水利工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協(xié)商一致?？偟哪繕?biāo)是，通過15年努力使工程具備獨(dú)立生存的能力。#p#分頁標(biāo)題#e#
三、重視科研開發(fā)，廣泛利用節(jié)水技術(shù)
澳大利亞非常重視水資源技術(shù)方面的科研工作，開發(fā)的重點(diǎn)主要是污水處理和節(jié)水。在澳大利亞首都堪培拉，家家戶戶都安裝有小型自動(dòng)化污水處理設(shè)備。這種污水處理設(shè)備具有占地少、運(yùn)行成本低、方便回用等特點(diǎn)，回收的水可以用于灌溉草坪，既節(jié)約用水又保護(hù)環(huán)境。澳大利亞大力鼓勵(lì)開發(fā)并利用節(jié)水裝置，各級(jí)政府及有關(guān)部門、科研院所對(duì)節(jié)水技術(shù)的物化工作十分支持，從而使各種節(jié)水技術(shù)能夠通過產(chǎn)品滲透到千家萬戶。澳大利亞消耗淡水的70%都是用于農(nóng)業(yè)灌溉。現(xiàn)在，澳大利亞在農(nóng)業(yè)用水上普遍采用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉設(shè)備，在極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率的同時(shí)，也降低了農(nóng)民用水的費(fèi)用支出。澳大利亞CDS公司研究開發(fā)了一種“雨水凈化設(shè)備”，它是運(yùn)用旋流的原理，通過過濾網(wǎng)將固體廢物截流下來，讓清潔的雨水排走。在澳大利亞，雨水凈化設(shè)備被廣泛安裝在公園、旅游度假村、海灘、港口等位置，用于對(duì)雨水的清潔，起到了很好的環(huán)境保護(hù)作用。
四、實(shí)行用水管制，強(qiáng)化宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)
以悉尼為例，造成悉尼用水緊張既有干旱少雨的原因，也有浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。澳大利亞通過專家學(xué)者呼吁、議會(huì)調(diào)研立法、政府政策宣傳，現(xiàn)已逐步建成節(jié)水型社會(huì)，在城市，噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)民用水必須交費(fèi)。農(nóng)戶向供水站申請(qǐng)購(gòu)買水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購(gòu)買，然后銷售給農(nóng)戶。農(nóng)場(chǎng)水渠中都有供水計(jì)量裝置，據(jù)以確定用水量和費(fèi)用。
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