城鎮(zhèn)雨洪排口，雖然不是傳統(tǒng)意義上的排“污”口，但是其背后管網錯接混接、雨污混流等問題往往錯綜復雜，常常會出現(xiàn)雨污混排、汛期溢流等突出問題，是水環(huán)境質量改善的痛點難點所在。
如何發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)雨洪排口背后的問題？如何推動問題整改解決？如何實現(xiàn)長效監(jiān)管？一系列城鎮(zhèn)雨洪排口排查整治過程中的關鍵問題亟待解決。
是重點，也是難點
近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），按照其責任主體所屬行業(yè)以及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口四種類型。
在設置管理章節(jié)，《管理辦法》第十一條明確，設置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，應當按照本辦法的規(guī)定，報有審批權的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門審批。
記者注意到，工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口，是未納入審批的。
從全國范圍來看，城鎮(zhèn)雨洪排口量大面廣。生態(tài)環(huán)境部關于《管理辦法》的系列解讀顯示，城鎮(zhèn)雨洪排口在長江入河排污口的占比超過50%；在太湖流域，截至2024年11月，僅浙江省就排查出城鎮(zhèn)雨洪排口7683個，占比超過全省排查出排污口的60%，溯源檢測顯示，其中部分排口化學需氧量、氨氮等指標較高。
“責任主體不明、監(jiān)管不到位等問題一直是此類排口管理的堵點。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員葉維麗告訴《環(huán)境經濟》，城鎮(zhèn)雨洪排口管網上達小區(qū)、下入江河，交錯縱橫，情況復雜多樣，一些地方的管網存在平時存蓄污水、汛期借雨排污的情形，其整治是入河排污口分類整治工作的重點，也是難點。
對此，《管理辦法》要求入河排污口應當明確責任主體，責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設置申請或者登記、整治、規(guī)范化建設、維護管理等。同時，對如何確定責任主體做出了具體規(guī)定。
此外，《管理辦法》還厘清了相關各方在入河排污口監(jiān)督管理方面的責任，為構建分工明確、責權清晰的入河排污口管理體系提供了制度保障。
各地探索實施截污控源整治
如何破解城鎮(zhèn)雨洪排口晴天排放污水、汛期借雨排放污水的兩大難題？各地不斷出實招，實施截污控源整治，切實削減入河湖污染負荷，推動水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
在廣東省，深圳市創(chuàng)新雨洪排口分類管理模式，精準識別需開展后續(xù)整治的城鎮(zhèn)雨洪排口。全市針對城鎮(zhèn)雨洪排口開展專項巡查，若巡查發(fā)現(xiàn)雨洪排口有水，則進行現(xiàn)場水質快檢，將水質為劣Ⅴ類的納入問題排口清單。同時，組建人工巡查隊伍，對全市所有雨洪排口尤其是問題雨洪排口開展常態(tài)化巡查。發(fā)現(xiàn)問題雨洪排口及時推送至相關工作群和責任單位，責任單位針對推送的問題雨洪排口開展精準溯源，逐一明確責任主體。
汕頭市汛期排污口監(jiān)管采取污水不入河的措施，及時整改管網破損、錯接漏接、雨污混流等關鍵問題，并推進污水干支管、雨污分流管網補缺建設，確保城鎮(zhèn)雨洪排口晴天不排水；同時降低污水管網水位，提升污水處理廠處理負荷，騰出足夠容量容納初雨污水，杜絕出現(xiàn)污水溢流口。
山東省結合“兩個清零、一個提標”行動，將入河排污口排查整治與雨污分流改造、城市污水處理廠提標改造工作有機結合，整體提升城鎮(zhèn)雨洪排口整治成效。
江蘇省連云港市將入河排污口排查整治與雨污分流改造等工作有機結合，西鹽大浦河沿岸新建雨污分流管網136公里、檢修管網470公里、老舊小區(qū)雨污分流改造216個，整體提升城鎮(zhèn)雨洪排口整治成效。
全要素管控對癥下藥
城鎮(zhèn)雨洪排口污水溢流、滲漏、偷排等問題，導致的污染最終體現(xiàn)在水里。對此，葉維麗建議：“在實踐中，城鎮(zhèn)雨洪排口整治既要注重當下整改，也要著眼長遠預防，要根據(jù)雨洪排口的出水水質、管網勘察、周邊環(huán)境等因素，綜合考慮短期過渡和長期目標，因地制宜、靶向施策?！?br />
葉維麗表示，可充分利用人工巡查和無人機、無人船等科技手段相結合的方式，開展入河排污口排查整治工作，保障“應查盡查”。
雨洪排口間歇排水問題是入河排污口監(jiān)管難啃的“硬骨頭”，人工巡查可能無法實時捕捉這些問題排口的排水情況，從而導致無法及時開展溯源分析、查清污水來源。對此葉維麗認為，可利用高清攝像頭、監(jiān)測微站等，打造地區(qū)水環(huán)境巡查實時可視化的監(jiān)控體系，實現(xiàn)水體及入河排污口實時性、可視化、全天候監(jiān)控，排口出現(xiàn)問題智能實時預警，并在排口排水時及時啟動監(jiān)測溯源工作，確保不遺漏任何一個排污口，還極大提升了工作效率。
此外，要強化監(jiān)督作用。葉維麗認為，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定行為的，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。
“總之，城鎮(zhèn)雨洪排口要堅持全要素管控，在追根溯源、查清病因、對癥下藥、截污治污上下功夫?！比~維麗表示，唯有如此，才能守牢污染物進入水體的最后一道“閘”。
來源：環(huán)境經濟
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